近日，中電聯(lián)秘書長、新聞發(fā)言人王永干簽署發(fā)布了《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》。
《報告》指出，2008年上半年，受嚴重災(zāi)害以及電煤供應(yīng)緊張、價格高漲等因素影響，電力供應(yīng)能力未能充分釋放，全國電力供需矛盾較為突出。全國電力消費在保持較快增長的同時，增速明顯回落，行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作繼續(xù)推進，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，用電呈現(xiàn)出一些新的特點。
一、2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析
上半年，電力供應(yīng)能力快速增長。受電煤供應(yīng)和多次嚴重災(zāi)害影響，雖然全國電力供需總體平衡，但部分地區(qū)電力供需形勢比前兩年嚴峻，缺煤停機和缺電問題較為嚴重，部分地區(qū)電力供需矛盾比較突出。上半年，全國共有22個省級電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時段出現(xiàn)短時電力緊張或拉限電情況。雨雪冰凍災(zāi)害期間，全國尖峰負荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右。3月份以后全國最大電力缺口在1700萬千瓦左右。
?。ㄒ唬╇娏?yīng)情況
1、新增裝機保持較高水平，電網(wǎng)建設(shè)進程恢復正常
上半年，全國電源基本建設(shè)完成投資1337.11億元，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）3301.85萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)535.95萬千瓦。其中水電704萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)390.8萬千瓦；火電2449.61萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)907.18萬千瓦；風電新增136.84萬千瓦。
因集中力量進行電網(wǎng)恢復搶修，一季度電網(wǎng)建設(shè)受到較大影響，新投規(guī)模比去年同期下降近四成，二季度逐步恢復到正常水平。全國電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資1190.30億元，新增220千伏及以上變電容量9753萬千伏安，比上年同期增加4613萬千伏安；線路長度14097千米，比上年同期增加4167千米。其中，500千伏線路6601千米，比上年增加3163千米，500千伏變電容量4705萬千伏安，比上年增加2445萬千伏安；220千伏線路7380千米，比上年增加1099千米，變電容量4844萬千伏安，比上年增加2108萬千伏安。
2、發(fā)電量快速增長但增速有所回落
上半年，全國規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量16803億千瓦時，比去年同期增長12.9%，增速比上年同期降低3.1個百分點。其中，水電2149億千瓦時，同比增長18.5%，增速比上年同期上升16.8個百分點；火電14150億千瓦時，同比增長11.7%，增速比去年同期下降6.6個百分點；核電329億千瓦時，同比增長25.9%，增速比去年同期上升22.2個百分點。
2008年以來，除3月份發(fā)電量增速加快達到16.6%外，其他各月增速均在逐漸下降。6月份當月發(fā)電量完成2934億千瓦時，同比增長8.3%，是2005年以來單月增速首次低于10％（春節(jié)因素除外）。
3、裝機保持較大規(guī)模，利用小時下降幅度小于去年水平
截止到2008年6月底，全國6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備總?cè)萘繛?.12億千瓦，關(guān)停小火電機組836萬千瓦，考慮6000千瓦以下機組規(guī)模及上半年關(guān)停小火電情況分析，6月底全口徑發(fā)電設(shè)備容量在7.4億千瓦左右。
上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為2380小時，比去年同期降低52小時（下降幅度比去年同期的下降幅度少了48小時）。其中，水電設(shè)備平均利用小時為1553小時，比去年同期增加61小時；火電設(shè)備平均利用小時為2555小時，比去年同期降低50小時（下降幅度比去年同期的下降幅度少了53小時）。
4、電煤消耗和價格過快增長，缺煤停機問題比較嚴重
今年以來，電煤供求呈現(xiàn)總體偏緊態(tài)勢，局部地區(qū)、部分煤種出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，煤炭價格持續(xù)走高。電煤資源緊張、電廠庫存下降、缺煤停機容量增多是導致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因。
電煤供、耗、存情況 上半年，全國發(fā)電和供熱合計消耗原煤75458萬噸，占全國原煤生產(chǎn)總量的60.06%，比2007年全年比重提高3.39個百分點。6月底直供電網(wǎng)庫存2174萬噸，可耗用11天，同比減少6天。
電煤價格繼續(xù)高位上漲 在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上，今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會簽定的電煤合同平均價格再次上漲35－45元/噸。3月份以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，漲幅介于15-100元/噸之間，有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。6月19日國家出臺電煤價格臨時干預(yù)措施后，一些地方煤礦市場價格仍然在繼續(xù)繼續(xù)上漲。
電煤質(zhì)量明顯下降 因電煤價格持續(xù)走高，市場供求緊張，頻繁出現(xiàn)煤炭熱值低、灰分高、雜質(zhì)多的情況，導致鍋爐燃燒不穩(wěn)、帶負荷困難、受熱面磨損加劇、爐膛結(jié)焦等一系列問題，給發(fā)電設(shè)備正常運行帶來很大危害，也給電力安全、穩(wěn)定供應(yīng)帶來了新的問題。
（二）電力需求情況
1、電力消費持續(xù)增長但增速放緩
上半年，全國全社會用電量16908.63億千瓦時，同比增長11.67%，增速比去年同期和去年全年增速分別回落3.89和3.13個百分點。從分月情況看，除3月反彈外其他各月單月增速逐月減緩，單月用電量基本維持在2900億千瓦的水平上，各月絕對量變化不大。
2、產(chǎn)業(yè)用電呈現(xiàn)新特點
第一產(chǎn)業(yè)用電量413.02億千瓦時，同比增長4.95%；第二產(chǎn)業(yè)用電量12930.01億千瓦時，同比增長11.13%，增速比去年同期降低6.05個百分點；第三產(chǎn)業(yè)用電量1639.51億千瓦時，同比增長12.28%，增速比去年同期提高0.12個百分點；城鄉(xiāng)居民生活用電量1926.09億千瓦時，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個百分點。第二產(chǎn)業(yè)對全社會用電增長的貢獻率為73.29%，比上年同期下降10.54個百分點。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速分別比全社會用電量增速高0.61和4.84個百分點，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。其主要原因有：一是今年冬季華東、華南等地區(qū)天氣寒冷取暖用電負荷增加；二是學校教學生活用電調(diào)整為按城鄉(xiāng)居民生活用電電價結(jié)算；三是全國城鄉(xiāng)住房面積大幅增加。
上半年，全國電力消費彈性系數(shù)為1.12，明顯低于前幾年水平，說明工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)放緩對彈性系數(shù)的影響非常大。
3、重點行業(yè)用電增長繼續(xù)回升
1－3月份，受部分地區(qū)冰雪災(zāi)害導致運輸受阻、高耗能產(chǎn)業(yè)限電停產(chǎn)和國際需求減弱等因素影響，化工、建材、冶金、有色四大行業(yè)過去一直保持遠高于全社會用電增速的情況有了較為明顯的放緩。但從4月份開始增速逐步小幅回升。1－6月份，四大行業(yè)用電增長對全社會用電增長的貢獻率為38.16％，比2007年底貢獻率降低6.68個百分點，但是比1－2月以來各月累計用電貢獻率分別提高9.60、7.43、2.88個和2.10個百分點。
4、用電量增長放緩的省份明顯增加
上半年，西北五省區(qū)用電增速全部超過全國平均水平，內(nèi)蒙古、山西、海南、貴州、云南和寧夏用電量增速同比下降均在10個百分點以上。
與全國用電增速放緩趨勢相一致，5、6月份各省用電量增速放緩非常明顯。6月份，用電增長率低于10％的省份已經(jīng)由去年年底的3個增加到6月份的15個。華東五省用電增速放緩非常明顯，上海、江蘇、浙江、安徽和福建五省5月份用電量分別增長8.86%、9.43％、8.86%、13.18%、10.00%，6月份又進一步放緩到2.28％、5.13％、5.80％、10.17％、8.32％，均比本省1－4月份用電增速放緩3個百分點以上。經(jīng)分析，主要原因有：國內(nèi)信貸緊縮、人民幣升值、國際市場需求變化以及進出口政策調(diào)整，加上煤、油、氣、運因素制約等對以出口為主的外向型經(jīng)濟（華東、廣東地區(qū)）受到的影響比較大。
?。ㄈ╇娏ιa(chǎn)節(jié)能效果繼續(xù)顯現(xiàn)
2008年上半年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電標準煤耗為346克/千瓦時，同比下降9克/千瓦時，從去年以來下降幅度一直保持8克/千瓦時以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果非常明顯。
全國發(fā)電廠累計廠用電率5.98％，其中水電0.43％，火電6.72％。線路損失率5.59%，比上年同期下降0.45個百分點。
?。ㄋ模┬袠I(yè)效益繼續(xù)下滑，火電企業(yè)全面虧損，行業(yè)發(fā)展處于比較困難的時期
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1-5月份，電力行業(yè)利潤總額由去年同期的592.31億元下降到172.76億元，同比下降70.83％。各子行業(yè)中?；痣娦袠I(yè)虧損22.93億元，同比下降108.54％；水電行業(yè)實現(xiàn)利潤47.39億元，同比下降22.86％；核電行業(yè)和新能源發(fā)電行業(yè)分別實現(xiàn)利潤32.34和6.10億元；電力供應(yīng)業(yè)在雪災(zāi)和地震災(zāi)害中受損嚴重，雖然實現(xiàn)利潤109.86億元，但是也大幅下降了52.56％。特別是3－5月份，電力行業(yè)實現(xiàn)利潤77.36億元，同比下降79.44％。其中，火電行業(yè)利潤由去年同期的165.07億元下降到今年3－5月份的虧損48.42億元，同比下降129.33%;電力供應(yīng)業(yè)利潤由去年同期的134.93億元下降到今年3－5月份49.58億元，同比下降63.26%。
初步分析，1－5月份，在兩次受災(zāi)損失及恢復重建、一次能源價格大幅上漲、財務(wù)費用快速增長、電煤供應(yīng)不足導致發(fā)電出力受限，同時經(jīng)濟大環(huán)境影響電力需求增速緩慢下降，特別是受煤炭非理性上漲超出火電企業(yè)承受能力影響，火電行業(yè)全行業(yè)虧損，資金鏈異常緊張甚至斷裂。由于多重不利因素共同作用，電力行業(yè)利潤大幅下滑，經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以維繼。
二、2008年下半年全國電力供需形勢分析預(yù)測
2008年下半年，面對更為復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢以及經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況，國家將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，更加注重把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲的目標，綜合消費需求、投資需求等影響因素來看，今年下半年經(jīng)濟能夠保持持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展，但增速有一定幅度的回落。預(yù)計2008年下半年我國電力需求仍將在保持較快增長的同時有所回落，特別是外向型經(jīng)濟比重較大的省份回落會更加明顯一些。綜合考慮各方面因素判斷：2008年在經(jīng)濟沒有大的波動的情況下用電增長基本能夠保持在11％左右的水平上，全年累計發(fā)電設(shè)備平均利用小時將在4900小時左右，火電設(shè)備平均利用小時在5200小時左右。
2008年，全國電源投資和投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計將在去年的高水平上略有回落，投資完成規(guī)模保持在3000億元左右，基建新增裝機在9000萬千瓦左右，全年國家計劃安排關(guān)停小火電機組1300萬千瓦。電網(wǎng)基本建設(shè)投資規(guī)模（不計入電網(wǎng)受災(zāi)恢復重建投資）預(yù)計將進一步擴大到3000億左右，與電源基本建設(shè)投資規(guī)模基本持平。
據(jù)初步分析，多重因素將繼續(xù)推動煤價上漲，造成下半年電煤供需地區(qū)性矛盾比較突出。根據(jù)上半年電煤消費情況及全年發(fā)電量情況，預(yù)測全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年增長11.5%左右。
預(yù)計今年下半年，電力供需在裝機規(guī)模和輸配規(guī)模穩(wěn)步增長的良好情況下，電力裝機短缺的局面已經(jīng)基本消除，全國電力供需形勢總體基本平衡，個別省份略有緊張，部分地區(qū)還會出現(xiàn)容量相對富裕的現(xiàn)象。由于目前電煤供應(yīng)及其運輸嚴重制約電力供應(yīng)能力，全國電力平衡較為脆弱，制約因素較多，尤其是電煤供應(yīng)、來水和氣候情況將是影響今年電力供需的決定性因素。迎峰度夏期間夏季高溫負荷與其它因素疊加，造成全國電力供需形勢總體偏緊。下半年，全國范圍內(nèi)最大電力缺口在1500萬千瓦左右。
三、對當前電力供需一些問題的認識與建議
１、全力確保電力安全穩(wěn)定運行和完成奧運保電工作
電力安全穩(wěn)定運行和奧運保電是現(xiàn)階段電力行業(yè)企業(yè)工作的重中之重。由于電力迎峰度夏、奧運保電和抗震救災(zāi)等交織在一起，使得今年工作的壓力和困難前所未有。建議政府有關(guān)部門和電力企業(yè)共同建立起隱患排查治理和風險控制的長效機制，尤其是要做好重要電力設(shè)施的安全保衛(wèi)以及重要用戶安全供電等方面的隱患排查治理；要繼續(xù)完善電力應(yīng)急管理機制和應(yīng)急管理體系，針對當前薄弱環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有針對性地修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。要加強電力調(diào)度和制定好電力保障和有序用電方案，要把保民生、保奧運、保救災(zāi)作為保電的重中之重。要繼續(xù)加大DSM的工作力度，努力促進電力供需平衡，完成保供電任務(wù)。
2、努力減少電煤供需矛盾對電力工業(yè)運行的影響
煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業(yè)安全穩(wěn)定運行的主要矛盾。下半年，要保證電力安全穩(wěn)定連續(xù)運行，必須著重解決好電煤問題。
一是建議各級地方政府要嚴格按照國家發(fā)改委6月19日公告和7月23日內(nèi)部明電要求，堅決貫徹落實電價調(diào)整、電煤價格臨時干預(yù)的各項政策措施，提高合同兌現(xiàn)率，堅決防止煤價無序上漲，確保國家政策落到實處；
二是建議有關(guān)部門盡快采取更有效的措施增加煤炭產(chǎn)量和電煤供應(yīng)量，加大運輸協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度；要加強中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免因中間環(huán)節(jié)失控致使到廠價大幅上漲的炒作行為；
三是建議在適當時候繼續(xù)疏導電煤價格矛盾，盡快扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損的局面。繼續(xù)推進電價改革，合理解決電煤價格及資源型產(chǎn)品的價格上漲、電力企業(yè)還本付息、環(huán)保脫硫加價以及新能源、可再生能源電價形成機制等問題；
四是建議國家在電價調(diào)整難以到位的情況下，為維持電力企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，可以在下半年這個特定條件下盡快研究出臺財政補貼政策，如對電力企業(yè)適當減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡?，同時適當增加對發(fā)電企業(yè)流動資金貸款；
五是繼續(xù)加快電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)電源、輸電與配電協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。建議國家加強電網(wǎng)電源的統(tǒng)一規(guī)劃，提高電力資源優(yōu)化配置能力，繼續(xù)加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，為國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供安全、可靠的電力保證；
六是電力企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚抗冰保電、抗震救災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為國家分憂解難，進一步加強節(jié)能降損、成本管理、積極挖潛、優(yōu)化調(diào)度、竭力找煤保電，爭取用最少的煤炭消耗取得最大的發(fā)電效益。
3、努力防止電力發(fā)展較大起落，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要“晴雨表”，經(jīng)濟發(fā)展的任何變動都會對電力生產(chǎn)消費乃至投資產(chǎn)生巨大的影響。電力行業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要從長遠發(fā)展考慮，應(yīng)避免電力發(fā)展的較大起落。
一是建議國家有關(guān)部門高度關(guān)注下半年甚至更長時間經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，采取更加可行和有效的調(diào)控措施，確保經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；
二是借助國家對能源體制改革之機，鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進一步總結(jié)和研究煤電聯(lián)營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問題，建立煤電互保的長效機制。這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業(yè)經(jīng)營風險和困難具有非常重要的意義；
三是加強電煤運力規(guī)劃，加快建設(shè)重要的運煤路港通道，努力解決電煤的運輸瓶頸；
四是要以“十一五”規(guī)劃為指導，按照電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，在有條件地區(qū)加快實施建設(shè)大型煤電基地，充分利用電網(wǎng)包括特高壓電網(wǎng)的輸電通道，變輸煤為輸電；
五是堅持電源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，完善清潔能源發(fā)展機制，加快發(fā)展水電、核電、風電等新能源和可再生能源發(fā)展，提高非化石能源在一次能源中的比重。
