國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知
國發(fā)[2007]2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領(lǐng)域。近年來，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力結(jié)構(gòu)不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。抓住當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關(guān)停小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于促進電力工業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標(biāo)至關(guān)重要。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識關(guān)停小火電機組的重要性和緊迫性，把關(guān)停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、明確標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任、政策配套、積極穩(wěn)妥的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保如期實現(xiàn)“十一五”小火電機組的關(guān)停目標(biāo)，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務(wù)。
國家將繼續(xù)按照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大高效、清潔機組的建設(shè)力度，保持電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快推進小火電機組關(guān)停工作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。要大力推進“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關(guān)停的因素，對關(guān)停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)優(yōu)先給予支持。要嚴(yán)格控制新建小火電機組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得建設(shè)小火電機組，各類投資主體建設(shè)燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應(yīng)報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)后方可建設(shè)。
發(fā)展改革委牽頭負責(zé)全國小火電機組關(guān)停工作，電力監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，制定相應(yīng)的政策措施，共同推進小火電機組關(guān)停工作。發(fā)展改革委要依照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關(guān)停目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書。各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)負責(zé)本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關(guān)停工作，將關(guān)停小火電機組納入工作日程，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，制訂具體實施方案，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。在關(guān)停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關(guān)停機組涉及的人員安置、債務(wù)等問題，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。
各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)要在2007年3月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關(guān)停具體實施方案報發(fā)展改革委并抄送有關(guān)部門。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對小火電機組關(guān)停工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。
中華人民共和國國務(wù)院
二○○七年一月二十日
關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見
發(fā)展改革委 能源辦
為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標(biāo)，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，現(xiàn)就加快關(guān)停小火電機組工作提出以下意見：
（一）“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步關(guān)停以下燃煤（油）機組（含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類機組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)停或國務(wù)院有關(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。
（二）對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。不符合國家規(guī)定的，責(zé)令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關(guān)停。
（三）熱電聯(lián)產(chǎn)機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設(shè)后關(guān)停”或“先改造后關(guān)停”的原則予以關(guān)停。在大中型城市優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設(shè)背壓型熱電機組或生物質(zhì)能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關(guān)停做好銜接。
熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上要執(zhí)行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區(qū)、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在非供熱期應(yīng)停止運行或限制發(fā)電。
（四）屬于上述關(guān)停范圍，但承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕崛蝿?wù)且其所在地10公里以內(nèi)沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內(nèi)其他熱源點的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內(nèi)、承擔(dān)當(dāng)?shù)刂饕╇娙蝿?wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機組，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)[1999]44號）下發(fā)前依法批準(zhǔn)且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的中介機構(gòu)進行評估，情況屬實的，可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。
（五）支持按照生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，已落實生物質(zhì)能來源、同步建設(shè)熱網(wǎng)并落實熱負荷的地區(qū)，將運行未滿15年、具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機組改造為符合國家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
擬實施改造的應(yīng)關(guān)停機組，由省級人民政府有關(guān)部門委托發(fā)展改革委認(rèn)可的中介機構(gòu)進行評估，符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（六）到期應(yīng)實施關(guān)停的機組，電力監(jiān)管機構(gòu)要及時撤銷其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調(diào)度機構(gòu)不得調(diào)度其發(fā)電，銀行等金融機構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；機組關(guān)停后應(yīng)就地報廢，不得轉(zhuǎn)供電或解列運行，不得易地建設(shè)。
（七）鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機組，集中建設(shè)大機組，實施“上大壓小”。鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關(guān)停后實施“上大壓小”建設(shè)大型電源項目。
發(fā)展改革委根據(jù)各省（區(qū)、市）關(guān)停機組的容量，相應(yīng)增加該省（區(qū)、市）的電源建設(shè)規(guī)模。跨省（區(qū)、市）進行“上大壓小”的，關(guān)停小機組容量可保留在當(dāng)?shù)兀⑾鄳?yīng)調(diào)減新項目建設(shè)地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模。
（八）新建電源項目替代的關(guān)停機組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標(biāo)。替代關(guān)停機組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠職工的電源建設(shè)項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。
企業(yè)建設(shè)單機30萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。
企業(yè)建設(shè)單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康模芍苯蛹{入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)。“上大壓小”建設(shè)的大中型火電項目，擴建項目可建設(shè)單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。
實施“上大壓小”的新建機組，原則上應(yīng)在所替代的關(guān)停機組拆除后實施建設(shè)。
（九）加強發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理，積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調(diào)度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有火電廠，其調(diào)度都要逐步納入省級以上電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理。
改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法另行制定。
未實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度的地區(qū)要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量。
（十）電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設(shè)，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，并制訂科學(xué)的供電預(yù)案，保證小火電機組關(guān)停后的電力供應(yīng)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要配合做好相關(guān)工作，切實保證電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實施。關(guān)停機組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。
（十一）推進電價和躉售體制改革，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。各省（區(qū)、市）人民政府要加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。
（十二）各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強對電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對排放不達標(biāo)的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施，關(guān)停范圍以外現(xiàn)役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設(shè)施改造。要提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設(shè)施但未達標(biāo)排放的燃煤機組不得執(zhí)行脫硫機組電價。
（十三）改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費。禁止公用電廠轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。
（十四）納入各省“十一五”小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機組在一定期限內(nèi)（最多不超過3年）可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過轉(zhuǎn)讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償，發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。
（十五）自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。
（十六）有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)交易，按期關(guān)停的機組可按照國家有關(guān)規(guī)定，有償轉(zhuǎn)讓其污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)[取水指標(biāo)限本省（區(qū)、市）內(nèi)]。具體辦法由各省（區(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)保總局和水利部備案。
（十七）要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關(guān)停機組人員。關(guān)停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關(guān)系，原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置；關(guān)停全部機組的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等相關(guān)問題。改造項目和新建、擴建電廠應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。
（十八）各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜開發(fā)利用關(guān)停機組的土地資源。涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。因電廠關(guān)停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。
（十九）電力監(jiān)管機構(gòu)要加強小火電機組監(jiān)督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，對不符合設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。
（二十）對應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機組，省級以上人民政府有關(guān)部門和單位可責(zé)令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù)；對弄虛作假逃避關(guān)停或關(guān)停后易地建設(shè)的機組，一經(jīng)查實，應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除，同時追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（二十一）各地區(qū)和企業(yè)要嚴(yán)格按照國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家電力項目核準(zhǔn)制度，堅決制止違規(guī)和無序建設(shè)電站的行為。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不得建設(shè)單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)建設(shè)的發(fā)電機組提供并網(wǎng)服務(wù)。對違反國家電力項目核準(zhǔn)規(guī)定、越權(quán)核準(zhǔn)小火電項目建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人，省級以上人民政府部門應(yīng)追究其責(zé)任，并撤回項目核準(zhǔn)文件。
（二十二）省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)小火電機組關(guān)停工作負總責(zé)，要根據(jù)發(fā)展改革委確定的關(guān)停目標(biāo)，負責(zé)制訂本地區(qū)小火電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，向社會公布并組織實施。關(guān)停方案應(yīng)包括責(zé)任分工和機組關(guān)停后的職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等內(nèi)容，年度關(guān)停計劃應(yīng)明確關(guān)停機組名單和關(guān)停時限。要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，落實任務(wù)，確保按期完成小火電機組關(guān)停任務(wù)。
（二十三）發(fā)電企業(yè)是小火電機組關(guān)停工作的直接責(zé)任人，應(yīng)按照各省（區(qū)、市）人民政府制訂的小火電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，對本企業(yè)所屬機組實施關(guān)停，并妥善處理善后事宜。
（二十四）各省（區(qū)、市）人民政府要將本地區(qū)小火電機組關(guān)停情況定期向發(fā)展改革委和電監(jiān)會報告。
