“十一五”期間，若我國的經(jīng)濟增長速度保持在合理的范圍，高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展得到扼制，能源需求的增長速度可能會有所下降。我國過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整較多關注于某些產(chǎn)業(yè)成長性與收益性，忽略了其發(fā)展的負面性；強調(diào)增收，忽視節(jié)支，沒有充分考慮能源資源與環(huán)境的約束。為了實現(xiàn)“十一五”期間單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％的目標，必須把能源與資源耗費作為經(jīng)濟增長的約束條件，提高能源與資源利用效率、減少污染作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標準。只有增加資源與環(huán)境的約束條件，才會有效地控制我國固定資產(chǎn)的投資方向，避免再度出現(xiàn)鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展與盲目擴張；才會降低能源消費的增長速度，引導經(jīng)濟走向可持續(xù)發(fā)展之路。“十一五”期間，需要認真落實節(jié)能目標責任制，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好重點領域節(jié)能及十大節(jié)能工程，抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理。 需要指出的是，由于能源需求結(jié)構(gòu)的變化，我國“十一五”期間能源需求增長速度的下降只會使電力與煤炭的供需關系得到緩解，甚至有可能出現(xiàn)供大于需的短期現(xiàn)象，但石油、天然氣的需求則會繼續(xù)保持增長的態(tài)勢。 由于我國正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)部門在經(jīng)濟增長中將仍起主導作用。工業(yè)部門能源與資源利用效率的改進要依靠技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，工業(yè)部門對低能耗技術(shù)的需求會很大的提高，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標的產(chǎn)業(yè)組織與生產(chǎn)布局的調(diào)整也會成為一些地區(qū)工業(yè)發(fā)展的特點。市場準入的環(huán)境標準與技術(shù)標準也會適度提高。 由于能源生產(chǎn)與消費具有一定的外部性，能源經(jīng)濟中存在著市場失靈的問題，完全依靠市場機制和經(jīng)濟手段不能有效地解決能源生產(chǎn)的安全與環(huán)境污染等問題，必須要采用一些法律手段和行政手段。要制止一些企業(yè)為了節(jié)能，停開污染處理系統(tǒng)的做法。要運用法律手段和行政手段加強能源監(jiān)管，對于一些濫采亂挖、破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)、以及不按照國家環(huán)境保護條例和能源效率標準進行生產(chǎn)的能源消費企業(yè)要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段進行嚴懲。 對外開放與市場競爭進入一個新的階段 ２００６年是我國加入ＷＴＯ的第五年，根據(jù)協(xié)議，２００６年１２月１１日以后，外商不僅可以從事成品油的零售業(yè)務，而且也可以從事成品油和原油批發(fā)業(yè)務。按照入世承諾，在過去５年中?我國已對大部分石油石化品進口關稅稅率進行減讓，其中油品、烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求如期全部減讓到位。在非關稅措施方面，目前我國對石油石化產(chǎn)品的進口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿(mào)易配額外，其他非關稅措施在２００４年均已取消。有關煤炭行業(yè)與電力行業(yè)的入世承諾也全面兌現(xiàn)。就能源工業(yè)來講，２００６年以后，對外開放進入一個新的階段。 對外開放的深入也將提高市場競爭程度。就石油工業(yè)來看，２００６年以后的市場競爭將在國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)之間激烈展開。我國加入ＷＴＯ以來，以歐美大石油石化公司為主，日、韓、中東等國家地區(qū)的企業(yè)緊跟，加快了全面進入我國石油石化行業(yè)和關聯(lián)行業(yè)的步伐，投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務領域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營組織涵蓋上中下游各方面。目前，位列世界５００強的國外大型石油石化公司、世界著名的專業(yè)化工公司、日韓等國的主要石油石化公司都已在華進行了投資布局。在外資加大對我國石油行業(yè)投資力度的同時，我國民營石油企業(yè)有了很大發(fā)展，突出表現(xiàn)在潤滑油調(diào)和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃氣開發(fā)利用等領域，此外，民營企業(yè)還向上游拓展。目前，國內(nèi)民營成品油批發(fā)企業(yè)約２００家，占全國批發(fā)企業(yè)總數(shù)的８％，占全國成品油批發(fā)量的５％；民營企業(yè)在全國擁有加油站４萬多座，占總數(shù)的４３％，占全國成品油零售市場份額的１３％。截至２００５年底，共有４８家民營企業(yè)獲得非國營貿(mào)易企業(yè)成品油進口經(jīng)營權(quán)。與加入ＷＴＯ之前相比，石油工業(yè)已逐步形成的多元化的競爭格局。 市場多元化的競爭，將促進我國石油工業(yè)的市場化改革，加速成油品、天然氣定價機制的改革步伐。此外，國企、外資和民營企業(yè)為了應對市場競爭將會進行股權(quán)多元化的企業(yè)重組，民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作可能會不斷增加。電力工業(yè)的體制將在企業(yè)市場主體建設，電力市場體系建設，市場臨監(jiān)管體系建設三個方面推進改革的步伐。我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度過低的問題，隨著我國１３個大型煤炭基地的總體規(guī)劃方案的逐步落實得到改善。電力價格和煤炭價格改革也會進一步向著市場化方向進行。 “十五”期間，我國能源工業(yè)在“引進來”方面取得了較大的成績，尤其是依托三峽、燃氣輪機、核電、西電東送、西氣東輸?shù)戎攸c工程項目，能源行業(yè)引進了大量國外先進技術(shù)。據(jù)商務部統(tǒng)計，２００１至２００５年，我國電力生產(chǎn)和供應、煤炭選采及石油天然氣開采等行業(yè)共引進技術(shù)１７００余項，合同金額９３．４億美元，占同期全行業(yè)技術(shù)引進合同金額的１２．９％。引進和消化吸收國外先進技術(shù)促進了我國能源工業(yè)的發(fā)展，有效緩解了能源不足對經(jīng)濟發(fā)展的制約。但是，我國能源工業(yè)缺乏原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新能力，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領先的核心技術(shù)和專有技術(shù)，應用基礎研究和前瞻性技術(shù)研究還較薄弱。“十一五”期間，以鼓勵創(chuàng)新的企業(yè)制度改革和政策激勵將進一步加大力度，我國能源工業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)創(chuàng)新的壓力與動力因而將會有所增強。 能源價格將繼續(xù)上升，需要進一步推進能源價格體制改革 根據(jù)過去幾年能源價格的變動趨勢，我國能源價格目前處于上升時期，能源價格總水平將持續(xù)上漲，并有可能繼續(xù)超過工業(yè)品的平均上漲幅度。就具體能源品種來看，在今后一、二年內(nèi)，煤炭價格可能還要繼續(xù)上漲２０％，其中電煤價格將與其他煤炭價格趨向一致；電煤價格的上漲會推動火電成本的上漲，但是電力企業(yè)自己要消化一定的成本，此外，隨著成本較低的水電供給的增長，電力平均價格的上漲幅度要小于煤炭價格的上漲幅度。由于電力產(chǎn)品不能儲存，電力價格的上漲有時還不能完成取決于成本。電力需求的減緩對電力價格上漲也會起到一定的抑制作用。但是，隨著電力體制改革的深入，電力價格交叉補貼的問題會逐步得到解決，居民用電價格上漲的幅度可能要高于大宗工業(yè)用電價格的上漲。石油價格的漲跌主要受國際油價的影響，而國際油價又受世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，尤其是一些發(fā)達國家和主要產(chǎn)油國的經(jīng)濟發(fā)展速度與政治社會經(jīng)濟穩(wěn)定性的影響。綜合地看，世界原油價格在經(jīng)過數(shù)年的高價位的盤整之后，若沒有其他意外因素的影響，將在６５美元／桶的價位上波動，但波動的平均幅度可能會要大于過去幾十年。原油價格是成品油價格的基礎，由于我國對成品油的價格實行從緊控制，雖然數(shù)次調(diào)高成品油價格，但調(diào)高的幅度遠遠低于原油價格上漲的幅度，大致僅相當于原油價格上漲幅度的一半左右。受價格因素的影響，我國煉油企業(yè)虧損問題比較突出，進一步改革成品油定價機制已提到有關部門的議事日程。從我國的情況來看，即使國際原油基本平穩(wěn)，成品油價格也有上漲的沖動和壓力。我國天然氣的產(chǎn)量與需求近期都有較大的增長，但天然氣的價格仍然很低，由于天然氣與煤炭、石油和液化石油氣具有較大的替代性，我國天然氣的定價方式采用與原油、煤炭、液化石油氣價格五年移動平均加權(quán)的方法，因此，預計天然氣價格的漲幅是所有能源產(chǎn)品中最高的。 為了減少價格上漲對生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利的影響，我國政府對能源價格始終保持一定力度的調(diào)控。隨著對外開放度的提高和我國市場化改革的深入，政府對能源價格的控制會逐步放松，因為無論是從我國能源供需狀況、提高能源效率的角度，還是從反應能源資源稀缺程度與能源生產(chǎn)與消費的全部成本的角度，我國的能源價格還需要進一步調(diào)整、提高。盡管在過去幾年中我國能源價格有一定幅度的上漲，但是還未達到合理的水平。合理的能源價格不僅要反應能源商品的供需關系，資源的稀缺程度，而且還要合理地體現(xiàn)能源產(chǎn)品之間的替代性和互補性。近年來，我國能源價格改革力度雖然有所加大，但是由于較少考慮能源產(chǎn)品之間的相互關聯(lián)，能源資源的稀缺性沒有在稅收與消費價格中充分體制出來。完善我國的能源價格體制，就是要在價格中體現(xiàn)能源產(chǎn)品的價值和使用價值，使具有同樣使用價值和價值的能源產(chǎn)品具有相近價格，另一方面，因資源的稀缺性而形成的價格收入就屬于國家所有，而不應歸生產(chǎn)者所有，以避免能源生產(chǎn)部門由于利潤過高失去節(jié)能降耗的動力；對于能源消費多的消費者也要征收過度消費稅，以體現(xiàn)社會公平原則。