國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局司（局）函 質(zhì)檢特函[2007]5號 關(guān)于下發(fā)《2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作要點》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及副省級城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局： 現(xiàn)將《2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點》下發(fā)，請結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行。 附件：2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點 二OO七年二月十四日 附件： 2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點 2007年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要全面落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫“十一五”規(guī)劃》（待批稿）以及總局的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以防止和減少事故為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的連續(xù)性，統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌準(zhǔn)入把關(guān)與退出機制的完整性，統(tǒng)籌事故預(yù)防與應(yīng)急救援的互動性，統(tǒng)籌監(jiān)督與服務(wù)的一致性，統(tǒng)籌確保安全與促進發(fā)展的統(tǒng)一性，努力在動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)上創(chuàng)亮點，在落實各方安全責(zé)任上攻難點，在系統(tǒng)內(nèi)外的合作上擴大工作結(jié)合點，力爭將特種設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在327人以下，萬臺設(shè)備事故起數(shù)控制在0.81起以下，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.92人以下，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。 一、進一步完善五個體系建設(shè) 1．推動特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)躍上新臺階。 加快完善安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。總局組織制定《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，各地制定特種設(shè)備協(xié)管員管理制度，進一步明確工作職責(zé)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范工作程序，完善工作機制，落實經(jīng)費保障，努力實現(xiàn)安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員和協(xié)管員整體聯(lián)動的安全監(jiān)察工作格局。 提升信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。總局組織制定《特種設(shè)備信息管理規(guī)則》，進一步完善特種設(shè)備安全數(shù)據(jù)信息規(guī)范；組織完成地方局與總局?jǐn)?shù)據(jù)的及時對接；整合信息資源，建立全新的“中國特種設(shè)備公眾信息網(wǎng)”；組織對各省（區(qū)、市）動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)情況進行量化評價考核。各地加快推廣檢驗管理系統(tǒng)的應(yīng)用，全面實現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗檢測信息的聯(lián)動與共享；完成承壓罐車電子監(jiān)管工作，開展車用氣瓶電子監(jiān)管試點和危化品氣瓶電子監(jiān)管試點；在3-5個省開展鍋爐、起重機械、承壓汽車罐車制造環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管試點，其它地區(qū)積極做好動態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸的前期基礎(chǔ)工作。 2．促進特種設(shè)備法制建設(shè)取得新進展。 加快立法進程。推進《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂進程，做好《特種設(shè)備安全法》起草配合工作。制定《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)定》、《特種設(shè)備檢驗檢測人員監(jiān)督管理辦法》等行政規(guī)章。深入研究安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，制定20個以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范，調(diào)整部分特種設(shè)備行政許可條件，增加促進節(jié)能和實現(xiàn)安全性與經(jīng)濟性統(tǒng)一的內(nèi)容。積極促進特種設(shè)備地方立法工作，加快地方立法進程。 加大執(zhí)法力度。加強對特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作機制。強化現(xiàn)場安全監(jiān)察和行政處罰工作。總局組織制定《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，進一步規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)察行為。 加強法制宣傳。組織開展“3.15消費者權(quán)益日”、“六一兒童節(jié)”、“安全月”、“質(zhì)量月”期間的特種設(shè)備安全宣傳活動。開展特種設(shè)備安全“四進”活動（進工廠、進校園、進社區(qū)、進旅游風(fēng)景區(qū)）。利用各類新聞媒體開辟專欄，對法規(guī)和典型事故案例開展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識。 3．全面推進特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)。總局研究制定《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的意見》。各地因地制宜，積極探索，督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，落實各級質(zhì)檢部門依法監(jiān)管的責(zé)任，落實特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)安全把關(guān)的責(zé)任。建立定期向政府報告和向社會公布特種設(shè)備安全狀況的制度，積極爭取各級政府將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作納入政府層級考核。 4．繼續(xù)開展特種設(shè)備安全評價體系研究工作。利用階段性研究成果，在3-5個省或城市開展安全監(jiān)察工作績效考核試點。 5．加快特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)。 加快完善全國特種設(shè)備應(yīng)急救援支持系統(tǒng)建設(shè)。總局組織制定全國特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急救援方法和裝備研究，開展國家級特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的建設(shè)，組織編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，舉辦一期應(yīng)急救援人員培訓(xùn)班，建立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家、救援隊伍、救援裝備信息庫，組織修訂《特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》，組織制定30個《特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南》。積極推進對重點設(shè)備和重點領(lǐng)域、重點場所特種設(shè)備安全監(jiān)管，制定《特種設(shè)備安全重點監(jiān)控辦法》。 加快推進地方特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)。各省（區(qū)、市）局制定特種設(shè)備應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并積極爭取納入地方政府應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃。有條件的省（區(qū)、市）局開展特種設(shè)備應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)建設(shè)。加快組建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊伍，2007年底前完成液化石油氣罐車、充裝站和燃氣管道等救援隊伍的籌建工作。按照《特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案指南》的要求，督促并指導(dǎo)使用單位建立針對不同設(shè)備的專項預(yù)案。加強對重點監(jiān)控設(shè)備應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)，督促企業(yè)開展各類特種設(shè)備預(yù)案演練。 加強事故調(diào)查處理工作。按照“四不放過”的原則，主動、積極、科學(xué)地開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理。啟動事故分類研究工作。組織制定特種設(shè)備事故調(diào)查分析處理規(guī)范，完善上報和統(tǒng)計分析工作。開展事故調(diào)查處理人員培訓(xùn)，提高事故處置能力。 二、深化特種設(shè)備行政許可改革工作 6．鞏固特種設(shè)備許可改革成果。各地繼續(xù)實施審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督“三分離”的許可改革，加快推進行政許可“三圖一網(wǎng)”。二分之一以上的省（區(qū)、市）局實現(xiàn)特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批。強化對鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督制約，制定鑒定評審機構(gòu)行為規(guī)范，開展機構(gòu)自查、隨機檢查、監(jiān)督抽查、監(jiān)檢督查、舉報嚴(yán)查的“五查”活動。調(diào)整行政許可分級，進一步加大省（區(qū)、市）局審批比例。 7．強化證后監(jiān)管。總局組織抽查100家獲證企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)，各地組織抽查獲證企業(yè)的比例不應(yīng)少于獲證企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的25%。切實加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢工作，建立特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗工作綜合分析及反饋報告制度。 8．完善退出機制。完善法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可的處罰規(guī)定，修訂安全技術(shù)規(guī)范，制定退出工作程序，對獲證單位和人員實行嚴(yán)格的退出制度。研究設(shè)備使用壽命和節(jié)能狀況，制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐、氣瓶、游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備上開展強制報廢試點。 三、深入開展專項整治工作 9．開展壓力管道氣瓶閥門專項整治。全面完成長輸管道和公用管道普查和整治，工業(yè)管道使用登記率達到70%，壓力管道作業(yè)人員持證上崗率達到70％以上。開展車用氣瓶和危化品氣瓶的專項整治，實現(xiàn)氣瓶充裝單位許可率100％和充裝人員持證率100％。組織制定閥門安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，對電站鍋爐閥門、石化石油用高壓閥門開展整治試點。 10．加大電站鍋爐安全監(jiān)察力度，開展承壓汽車罐車充裝站專項整治。努力實現(xiàn)電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、制造安裝監(jiān)檢率、作業(yè)人員持證率達到100％。實現(xiàn)罐車充裝人員持證率和罐車充裝單位設(shè)備使用登記率100％。 11．開展起重機械游樂設(shè)施專項整治。與建設(shè)、鐵道、水利等部門聯(lián)合開展起重機械的專項整治工作，促進使用登記率、定期檢驗率和持證上崗率基本達100%，遏制事故高發(fā)勢頭。開展游樂設(shè)施專項整治，完成制造單位換證工作，提高在用設(shè)備定檢率，實現(xiàn)作業(yè)人員持證上崗率100%。 四、進一步強化特種設(shè)備安全科技的支撐作用 12．努力做好特種設(shè)備安全科技工作。按照《國家質(zhì)檢總局“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》做好2007年度科研項目指南的制定工作，發(fā)揮全行業(yè)科技力量完成好“十一五”國家重大科技支撐項目的研究。重點開展特種設(shè)備安全管理基礎(chǔ)理論研究、檢驗檢測與安全壽命評價技術(shù)研究和監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急救援技術(shù)研究等重大科技攻關(guān)。實施特種設(shè)備分類監(jiān)管，開展客運索道故障率統(tǒng)計分析。 13．穩(wěn)步推進檢驗檢測機構(gòu)的改革與發(fā)展。繼續(xù)推進檢驗檢測機構(gòu)做優(yōu)、做強的改革，實現(xiàn)資源整合，走規(guī)模化發(fā)展的道路。在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合重組的地區(qū)，加快建立監(jiān)察與檢驗協(xié)調(diào)工作的新機制。推動特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)團隊文化建設(shè)，提高檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和對外形象。狠抓檢驗檢測工作質(zhì)量，努力提高監(jiān)檢到位率、定檢覆蓋率和隱患檢出率。利用檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)、人員、設(shè)備等資源拓展服務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實際問題，努力提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。做好檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)工作。 五、進一步發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用 14．探索特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的機制。組織制（修）訂鍋爐、電梯等特種設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)，開展鍋爐、熱交換器、電梯能耗測試試點，公布一批達標(biāo)產(chǎn)品目錄。 15．探索安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。積極推動特種設(shè)備基于風(fēng)險檢驗的試點工作，開展壓力管道完整性管理研究。 16．加強對特種設(shè)備裝備制造業(yè)的服務(wù)。調(diào)整相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進特種設(shè)備制造企業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化，鼓勵開發(fā)、引進新技術(shù)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。對特種設(shè)備制造企業(yè)比較集中的地區(qū)給予特別指導(dǎo)，規(guī)范管理，提高技術(shù)水平，促進特種設(shè)備制造企業(yè)在裝備制造業(yè)中份額的提高。 17．服務(wù)海外能源工程。落實《中非2007-2009北京行動計劃》，開展對非洲國家特種設(shè)備人員培訓(xùn)、檢驗設(shè)備援助和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)交流，為海外能源工程順利實施創(chuàng)造有利條件。 六、加強隊伍建設(shè) 18．強化服務(wù)意識。樹立“在服務(wù)中監(jiān)督，在服務(wù)中把關(guān)”的工作理念，不斷增強服務(wù)意識。加強廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立健全防范腐敗和商業(yè)賄賂的長效機制，切實樹立和維護“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。 19．開展人員培訓(xùn)。總局對省級安全監(jiān)察人員和地（市）主管局長進行輪訓(xùn)，做好檢驗檢測人員考核工作；各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)本省（區(qū)、市）安全監(jiān)察員和檢驗檢測人員的教育培訓(xùn)。