建體系保安全 促發展 推動特種設備安全監察工作再上新臺階 --在2007年全國特種設備安全監察工作會議上的工作報告 （2007年1月16日） 張 綱 同志們： 這次會議的主要任務是，學習貫徹國務院安全生產委員會第五次全體會議和全國質檢工作會議精神，總結回顧2006年特種設備安全監察工作，分析當前特種設備安全形勢，安排部署2007年工作。下面，我做工作報告。 一、2006年特種設備安全監察工作取得了新的進展 剛剛過去的2006年，是 “十一五”時期的開局之年。一年來，在總局的重視和領導下，在有關部門和社會各界的配合支持下，全國質檢系統安全監察戰線的同志們，全面貫徹科學發展觀，認真落實“安全發展”的指導原則，按照2006年初全國特種設備安全監察工作會議提出的工作目標、任務和要求，進一步完善法制、健全體制、創新機制，特種設備安全狀況繼續保持了總體平穩態勢，安全監察工作對促進經濟社會發展的作用逐步增強，各方面工作都取得了新進展。 （一）特種設備安全法制建設進程加快。 立法工作成效顯著。一是法律法規制修訂工作取得重大進展。在全國人大代表和社會各方多年不懈的努力下，全國人大財經委于2006年12月23日正式啟動了《特種設備安全法》的起草工作；在國務院法制辦的大力支持下，《特種設備安全監察條例》的修訂工作已進入國務院法制辦領導調研階段；國務院法制辦已將該《條例》列入立法后評估項目。二是總局頒布一批部門規章、安全技術規范和相關標準。2006年頒布規章1件，安全技術規范16個，法規標準體系框架日趨合理，進一步適應了依法行政的需要。三是地方立法也有新進展。遼寧省鞍山市人大頒布了《鞍山市特種設備安全監察條例》；山東、重慶、黑龍江、廣西、四川、西藏等地也啟動了地方立法工作。 行政執法工作進一步規范。質檢部門嚴肅查處特種設備違法生產活動，2006年度總局和省（區、市）局對16家違法企業依法實施了吊銷許可證和暫停許可證的處罰，總局召開2次行政處罰聽證會，嚴格按照法定程序充分聽取企業申訴，并給予吊銷許可證書的嚴厲處罰。四川、遼寧省局在安全監察機構內設立特種設備執法隊，浙江省溫州市爭取事業編制專門成立了特種設備安全監察大隊，安全監察有效性明顯提高。江西、江蘇、湖南、吉林、貴州等省局制定現場安全監察辦法，規范行政執法工作。江蘇省局、天津市局嚴格執法，敢于碰硬，查處數額巨大的制售假冒國外鍋爐鋼管案件，對消除全國電站鍋爐事故隱患做出貢獻。遼寧省營口市局堅決撤銷長期違法違規充裝的某氣瓶充裝站許可資格，經人民法院兩審勝訴，維護了安全監察的權威。行政執法工作的強化，有力地保障了特種設備安全運行，進一步提高了安全監察機構的依法行政能力。 法制宣傳工作深入開展。全國各地在三個黃金周、“六一”、質量月和安全生產月等重大活動中，廣泛深入地開展多種形式的社會化宣傳活動，普及特種設備安全法律知識和安全常識。2006年各級質檢部門會同教育部門，開展了聲勢浩大的“特種設備安全進校園活動”；河南省局舉辦了全省特種設備生產使用單位《條例》知識電視競賽；天津市局會同城建部門、基層政府率先在全國啟動“特檢進社區，安全系萬家”活動；上海市局組織上海市滑稽劇團演出特種設備安全專場節目；廣東省局在珠江衛視播放特種設備安全電視宣傳片；山東、陜西省局在報紙上舉辦特種設備安全知識有獎問答；中國特種設備公眾信息網、山東省局、北京市局等單位印發了圖文并茂、形象生動的宣傳掛圖。全方位、深層次的法制宣傳工作，普及了特種設備安全知識，提升了全社會安全法制意識，增強了特種設備安全監察工作的影響力。 （二）特種設備安全監管進一步到位。 使用環節動態監管體系基本建立。 安全監察組織網絡不斷健全。截止到2006年底，全國安全監察員隊伍已達8286人，持證安全監察員達7769人，協管員隊伍達7. 2萬人。16個省（區、市）局制定了協管員工作制度，31個省（區、市）局全部開展了協管員培訓。廣東省局爭取省人事部門同意，為全省基層質檢部門增加200名聘用制安全監察巡查員；山東、河南等省局探索區域監管模式，巡查特種設備安全和其他質監工作；江西省局規定安全監察機構持證人員數量作為年終考核一票否決項，安全監察人員調整必須上報批準；河南省局撥出專款對200名成績突出的協管員進行了表彰，全年協管員協查特種設備案件730起，提供信息461條，參與驗收企業安全責任體系建設578家。安全監察組織網絡的建立，消除了一大批特種設備死角和盲區。 信息化網絡建設成效明顯。總局和31個省（區、市）局全部建立了特種設備安全監察信息數據庫，并實現了數據聯動。山東省局將特種設備信息化管理系統作為“山東金質工程”一期建設重點項目，高位定點、全程覆蓋、動態監管，建設了功能強大的信息化管理平臺，促進安全監察工作跨上新臺階。湖南、江西、廣西、上海等13個省（區、市）實現了監察與檢驗的數據聯動共享。黑龍江省局成立了以主管局長為組長的網絡維護運行工作領導小組，福建省局為27個使用福建版軟件的兄弟省（區、市）局提供了安全監察平臺應用指南范例，湖北、河南、青海等省局還開發運用了作業人員網上考核、監督檢驗管理、氣瓶使用登記、壓力管道監管、地理信息系統等軟件。特種設備信息化網絡和功能的進一步完善，大大促進了設備登記率、定期檢驗率和持證上崗率的提高。 安全責任體系建設取得新進展。 各地加快推進安全責任體系建設。安徽、江蘇、上海、重慶、青海、吉林等省（市）局制定了構建安全責任體系的實施意見，提出了安全責任體系建設的基本構架和措施。江西、河南、安徽、江蘇等18個省級局制定了特種設備安全監察、檢驗責任制，嚴格實行量化考核。浙江、廣東省局針對突發重大事故，及時召集各地（市）局主要負責人研究部署，完善落實責任的措施。江蘇南通市局以研究構建責任體系的要素為切入點，制定相關程序文件，嚴格落實特種設備安全責任。 積極爭取政府對特種設備安全監察工作的重視和支持。安徽、河南、青海等省政府辦公廳轉發了省局關于落實特種設備安全責任的文件；湖南省政府安委會明確規定，將特種設備安全納入各級政府安全生產“十一五”規劃，一批特種設備重大隱患列入搬遷和整治計劃；遼寧、河南、重慶、四川、貴州等25個省（市）的100多個市級政府將特種設備安全責任納入基層政府考核目標，對重大隱患實行政府掛牌督辦。 大力強化企業安全主體責任。各級質檢部門采取告知、承諾、簽訂責任狀等多種形式，著重落實企業“三落實、兩有證、一檢驗”的安全主體責任，其中，海南省覆蓋率達95%以上，湖南、江西等省（區、市）達80%以上。河南省政府安委會向各市政府部署落實企業安全主體責任工作，在企業自查的基礎上，省局會同安全生產監管等部門組織量化驗收，落實企業安全主體責任工作取得了明顯成效，全省事故起數和死亡人數同比分別下降50%和68%。 從生產源頭抓安全質量工作取得新成效。 行政許可改革繼續深化。總局進一步清理行政許可項目，特種設備行政許可項目由原來的11項減少到7項。繼續鞏固改革成果，重新修訂行政許可程序和工作制度，組織制定“三圖一網”，積極參加總局行政許可大廳。各地全面推行“審查、批準、監督”三分離的許可模式，完善許可工作程序，使行政許可工作更加公開、公正、透明、高效。 嚴把特種設備安全準入。總局和地方局2006度年共頒發特種設備相關許可證書5920個，累計達3.38萬個，初步形成了特種設備持證設計、持證制造、持證安裝、持證檢驗的法制環境。同時，嚴格實施產品安全質量監督檢驗，依法對特種設備制造、安裝過程開展監督檢驗，確保制造、安裝設備安全質量性能合格。 加強許可過程和證后的監督。總局會同地方局結合開展治理商業賄賂工作，采取機構自查、隨機檢查、監督抽查、舉報嚴查、監檢督查等“五查”措施，抽查117個鑒定評審機構和24個檢驗檢測機構的工作質量，通報批評38個。總局組織抽查了80家獲證企業，各地抽查企業比例超過本地獲證單位的25%，共撤銷、暫停許可16家，責令整改300余家。 專項整治取得新成果。 壓力管道專項整治工作完成預期目標。海南、浙江、安徽、河南、上海、寧夏、內蒙古、遼寧、山西等省（區、市）初步完成公用管道和長輸管道普查工作。工業管道定期檢驗也有新的突破，浙江、安徽、山東等省按照“合乎使用”的原則開展了冷庫管道、氧氣管道的檢驗整治。總局委托中石油、中石化集團公司組織實施本企業跨省長輸（油氣）管道普查整治和油氣管道完整性管理試點工作，其中，中石化集團公司基本完成長輸管道普查。 氣瓶、承壓罐車安全監管進一步規范。各地以鞏固氣瓶產權轉移、開展氣瓶使用登記工作為切入點，整頓氣瓶充裝許可和氣瓶檢驗工作質量，進一步完善了氣瓶安全監管的法治秩序。上海市政府把危化品氣瓶實行電子標簽管理列為2006年全市十項實事工程之一；四川省南充市局對車用CNG氣瓶實行射頻技術電子標簽自動充裝控制，試點工作取得成功。截至2006年底，全國氣瓶產權轉移率已達80％以上，氣瓶充裝單位持證率基本達到100%。各地還與安全生產監管部門聯合開展危化品運輸罐車整治，報廢、停用汽車罐車920多輛、鐵路罐車350多輛。 “土鍋爐”事故明顯減少。廣東省局針對“3.24土鍋爐”爆炸事故暴露出的問題，及時部署專項整治，全省查出并取締“土鍋爐”1387臺。山東省臨沂市局以服務膠合板產業為出發點，聯合縣（區）基層人民政府，對全市4200臺低壓鍋爐及“土鍋爐”進行專項整治。據統計，2006年度全國取締“土鍋爐”8631臺，事故上升苗頭得到有效遏止，保持了 “土鍋爐”事故連續六年減少的工作局面。 電站鍋爐安全監察工作進一步加強。在電監會、中電聯和各電力集團公司的大力支持、配合下，經過各級質檢部門的努力，全國基本實現電站鍋爐壓力容器制造、安裝監督檢驗全覆蓋，定期檢驗率達到95％，使用登記率平均達到85％以上，作業人員持證上崗率大幅度提高。 起重機械等機電類設備專項整治取得新成果。各地積極會同建設、鐵路、交通、水利等部門開展專項整治，全年查處未登記起重機械4828臺。山西省長治市局會同公安交管部門，將流動式起重機安全檢驗作為車輛年檢的前置條件，定檢率提高到95%。北京市局積極爭取政府重視、支持，投入1.7億元資金，基本完成年度老舊電梯改造目標。深圳市局整治簡易電梯4700多臺，為廣東省乃至全國積累了經驗。武漢市局會同市衛生局在全市82家醫院開展“共創安全就醫環境”專項檢查活動，確保了電梯、氧艙、氣瓶、鍋爐等醫用特種設備的安全使用。 （三）特種設備安全監管方式不斷創新。 加快電子政務工作進程。2006年8月1日，總局開始對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修及檢驗檢測單位許可實行網上審批試點。山東、河南、福建、四川、內蒙等 13個省（區、市）局完成了網上審批軟件的開發和應用工作，同時，實行工作目標網上量化考核，開通特種設備門戶網站，為公眾提供了網絡信息服務，提高了工作效率。江西省局特種設備網上政務功能，被省政府辦公廳作為典型經驗在全省示范。 探索特種設備分類監管的科學方法。廣東、北京、吉林、河北、山西、貴州、寧夏等15個省（區、市）制訂了特種設備重點監控辦法，探索建立特種設備重點監控制度，突出抓好對重點設備、重點領域和重點場所的安全監管。中國特檢中心、合肥通用研究院等單位開展了基于風險的檢驗技術試點工作。深圳等地質監部門對特種設備重點監控單位開展安全評價，分等定級，針對不同設備、不同安全狀況，采用不同的監察、檢驗方式，為分類監管積累了經驗。 切實轉變工作方式。福建省局改進完善動態監管軟件，使傳統的“人管工作、文件管工作、年終考核工作”，向“制度管工作、軟件管工作、適時考核工作”轉變。貴州省局著力創新工作方式，“變獨角戲為集體舞、變靜態監管為動態監管、變一般監管為重點監管、變建章立制為抓落實考核”，為此貴州省政府安委會將貴州省局列為“全國安全生產萬里行西南行”十家經驗交流單位之一。江西、內蒙等省（區、市）局實行“檢驗三確認”，即確認在用設備使用登記、確認在用設備定期檢驗、確認作業人員持證上崗，并定期召開監察檢驗聯席會議，協調解決存在問題。各地轉變工作方式，狠抓落實，帶來了安全監察工作的新氣象。 （四）特種設備安全監管能力明顯提升。 應急救援和事故處理能力進一步增強。 大力加強應急救援體系建設。根據《安全生產“十一五”規劃》，總局組織有關專家擬訂了《特種設備應急救援體系建設“十一五”規劃》，提出了“十一五”期間全國特種設備應急救援體系建設的目標、任務和保障措施。在國務院安委會辦公室的支持下，將特種設備重大隱患治理列入國家重大隱患治理工程項目。2006年，18個省（區、市）局制定了應急救援體系建設規劃，湖南、云南等16個省（區、市）局成立了應急救援指揮機構，湖北省局還購置了防化服、呼吸器等救援設施，統一裝備各市（州）局。 進一步完善應急預案編制。總局和31個省級質檢部門全部制定了特種設備事故應急救援預案，其中，陜西、湖南、黑龍江等省局的特種設備預案被省政府批準為省級專項預案。同時，總局還組織了30個特種設備專項預案指南的起草工作，安徽、湖南、浙江等省局制定了50余個專項預案。各地還加強對企業預案制定的督促、指導，使其更具操作性和科學性。 加強應急預案演練工作。2006年度，全國質檢部門和相關部門、行業、企業共組織特種設備應急救援演練1029次，其中，僅安徽省各級質監部門全年組織演練就達123次。福建省基層質監部門在“5.2”上航液化氣槽車泄漏事故、“6.18”永定液化氣站儲罐泄漏事故中，啟動應急預案，成功處置事故險情；遼寧省葫蘆島市局在“3.25”液化氣罐車著火事故中，完成應急搶險使命，省局黨組為一名同志記個人二等功，為特種設備科記集體三等功。 積極調查處理特種設備各類事故。全國各級質檢部門主動應對，組織或參與事故調查處理并結案共146 起，同比增加4%。浙江、廣東、廣西、上海、甘肅、江蘇、湖北、河南、遼寧、黑龍江、江西等省（區、市）局，上報事故及時，內容完整規范，調查處理積極，事故調查處理工作成績顯著。2006年度，全國針對事故原因，提出防范措施達40余條，進一步完善了起重機械拆卸、鍋爐安全附件校驗、尿塔結構設計、摩天環車檢驗等安全技術要求。 科技攻關能力進一步提升。 總局編制完成了《特種設備科技發展“十一五”規劃》，擬訂了“十一五”期間特種設備安全科技工作的奮斗目標和工作任務。在總局科技司統一組織下，編制了2006年特種設備安全科技項目指南，完成全系統84個科技項目和15項財政部公益性行業科技項目的申報。中國特檢中心等單位聯合攻關的 “十一五”重點項目《生命線工程和特種設備安全保障關鍵技術與工程示范》，經充分申報、論證后，已被科技部批準立項。中國特檢中心《在用含缺陷壓力容器安全評定》國家標準獲得中國標準創新貢獻一等獎（全國各行業共7個）；中國特種設備公眾信息網采用國家“863”計劃金倉數據庫研制的特種設備統計軟件，獲得自主知識產權并在全系統廣泛應用。地方科技工作也取得了重大進展，山東省淄博市鍋檢所科技攻關成效顯著獲得總局“科技興檢”獎；江西省鍋檢所、特種設備處8項科研成果獲得省質檢系統“科技興檢”1項一等獎、4項二等獎、3項三等獎；浙江省局長輸管道安全風險評估、PE管接口缺陷檢測技術研究取得重大進展。 安全把關能力進一步提高。 安全監察、檢驗持證人員比例大幅度增加，素質明顯提高。2006年全國培訓考核安全監察員3533人，2525人取得安全監察員證；培訓地（市）主管局長62人；97人通過高級檢驗師考核；5258人通過檢驗師考核；884人通過高級無損檢測人員資格考核。各地積極推進檢驗機構可持續發展戰略研究，多種模式探索特種設備檢驗機構改革創新，江蘇、安徽、重慶等省（市）局實現全省（市）特檢機構聯合重組，檢驗資源優化配置，檢驗機構管理水平、檢測裝備投入、把關服務能力大幅度提升。各地加大對檢驗機構的投入，2006年全國檢驗機構用于檢測裝備投入達到3.8億元。 隊伍建設進一步加強。 各級質檢部門堅持“兩手抓”，加強特種設備安全監察、檢驗隊伍建設，營造創新進取、團結和諧的工作氛圍。江蘇省局把“當好質量安全監控儀和經濟社會發展的推進器”作為安全監察檢驗人員的價值取向，陜西省局開展特種設備安全監察及檢驗機構行風建設專項活動，江西省局開展“創新服務品牌、樹立質監形象”活動，南京市局開展創建全國特種設備安全管理示范城市活動，青島市局開展為期三年的特種設備平安工程活動。遼寧、江蘇、上海等多個省（市）特檢機構加強特檢文化建設，呈現出新的精神風貌。遼寧省安科院打造學習型團隊，大連市鍋檢機構強化“使命鑄就肝膽，責任重于泰山”的責任意識。2006年各地涌現出一批先進單位和先進個人，中國特檢中心管道部等單位獲得全國質檢系統科技攻關先進集體稱號，山西、山東、湖北、湖南等省局連續三年被評為全省安全生產先進單位，重慶特檢中心獲得重慶市委先進基層黨組織稱號。 （五）服務經濟社會發展的作用不斷增強。 積極探索安全性與經濟性的統一。 總局積極組織在10多個石化企業開展基于風險的檢驗技術（RBI）試點工作，降低企業的運行成本，努力促進我國特大型企業提高國際競爭力。總局及遼寧、浙江、福建等地積極探索鍋爐等特種設備安全監察與節能相結合的工作，從制定規范標準、推廣先進技術、強化水處理工作、開展熱工測試等環節為切入點，促進節約型社會的建設。 為重大工程和重大活動提供管理和技術服務。 北京、新疆、福建、海南、浙江、江蘇、貴州等（區、市）局，圍繞重點工程和重大活動，簡化程序，特事特辦，同時，提供法規標準、管理政策、檢驗技術、信息咨詢等服務。北京市局開展專項執法檢查，既保障了中非論壇峰會特種設備安全運行，又達到了奧運安全保障練兵的目的；青海省局組織青藏鐵路沿線特種設備安全檢查，確保如期通車；遼寧省局組織開展“世界園藝博覽會”安全檢查，一批事故隱患得到整改和消除。 為我國能源戰略和海外重大工程的順利實施創造有利條件。 為了支持我國海外石油采煉運輸等重大工程的實施，總局以非洲肯尼亞等國為突破口，通過政府之間簽署特種設備安全合作協議，制定對非洲國家有關人員培訓和檢驗設備援助計劃，實現了包括石油天然氣管道在內的特種設備法規標準的互認，不僅大大降低海外能源工程采辦成本，也為工程順利實施創造了良好的外部條件。此項工作已列入《中非2007-2009北京行動計劃》。 2006年，通過全國質檢部門的辛勤工作，特種設備安全狀況總體保持了穩中有降的平穩態勢，全年共發生特種設備嚴重以上事故299起，其中特大事故1起、重大事故16起、嚴重事故282起。共死亡334人，受傷349人。萬臺設備事故起數為0.83起，萬臺設備死亡人數為0.94人，與2005年相比，分別下降4.6%、2.1%，完成了國務院安委會下達的特種設備萬臺死亡人數0.96人的控制指標。天津、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西、青海、寧夏、新疆等省（區、市）未發生死亡3人以上重大事故，內蒙古、海南、西藏全年未發生特種設備事故，山東省在設備數量增加21%、總量達28萬臺的情況下，僅發生嚴重事故4起、死亡4人。從2001年至2006年，全國萬臺設備事故起數分別為1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83，連續6年呈下降趨勢。 這些成績的取得，是總局黨組高度重視、強化領導的結果，是有關部門和社會各界支持、幫助的結果，更是各級質檢部門創新進取、扎實工作的結果。在此，我代表國家質檢總局特種設備局向你們，并通過你們向辛勤工作在特種設備安全監察工作戰線上的全體同志們，表示崇高的敬意和親切的問候，向支持和幫助我們工作的所有部門和行業的同仁們表示忠心的感謝！ 2006年各項工作雖然取得了一定成效，但是按照科學發展觀的要求和構建和諧社會的目標，無論是特種設備安全狀況，還是特種設備安全監察工作基礎，仍然存在著很大差距，特種設備安全形勢依然嚴峻。特種設備事故一直在高位徘徊，比工業化國家仍然高出5?6倍，雖然萬臺事故起數和死亡人數持續下降，但其絕對數同比均呈不同程度上升。個別地方事故起數上升80%，死亡人數上升450%。全國不但重大事故時有發生，還發生了一起特大事故。究其原因，主要存在以下問題：一是法制尚不健全。無法可依、有法不依、執法不嚴、違法難究的現象不同程度地存在，無證制造、無證使用、無證操作、違章指揮現象時有發生，打而不盡，滅而難絕。二是安全責任尚不落實。特種設備相關各方的安全責任，特別是企業安全管理的主體責任難以全面落實到位，安全監管仍然存在盲區和死角。三是工作機制尚不完善。如，社會各方整體聯動、齊抓共管的機制尚未形成，“突出重點、分類監管”的思路尚未全面付諸實施，完整的準入與退出機制尚未建立。四是服務意識尚未牢固樹立。少數單位、人員服務企業、服務社會、服務經濟大局的意識不強，措施不力。這種狀況不僅影響著安全監察工作的有效性，也有損行業形象。其中，既有主觀認識偏頗的原因，又存在能力素質不適應的問題。對于上述問題，我們必須深入研究，擬訂措施，認真加以改進和完善。 二、2007年特種設備安全監察工作安排 2007年是我國發展歷史上的重要一年，黨的“十七”大即將召開，奧運會準備工作如火如荼。黨的十六屆六中全會通過了關于建設社會主義和諧社會的決議，全國科技大會明確了建設創新性國家的目標，中央經濟工作會議提出了又好又快發展經濟工作的總體要求，特別是近期剛剛召開的國務院安全生產委員會第五次全體會議，進一步明確把2007年作為安全生產的“落實年”和“攻堅年”。中央、國務院的這些部署，都與特種設備安全監察工作有直接的聯系，給我們提出了更高的要求。 針對特種設備安全存在的問題，按照中央的戰略部署和總局的工作安排，應發展之所需，積經驗之總結，今后特種設備安全監察工作要著力樹立“六個統籌”的工作思路，努力開創特種設備安全監察工作的新局面。一是統籌生產源頭監管與使用環節監管的連續性。在完善使用環節動態監管的基礎上，逐步向生產源頭延伸，加快全過程動態監管體系建設。二是統籌行政管理與科技支撐的協調性。以先進科學方法創新安全管理理念，以科技創新為動力完善安全監管手段，以先進技術為支撐構建法規標準體系，以科技進步為抓手提高安全監察與檢驗隊伍的綜合素質。三是統籌準入把關與退出機制的完整性。在嚴把安全準入的基礎上，對不再符合安全條件的獲證單位、獲證人員和使用設備實行嚴格的退出機制，以滿足安全運行的更高要求。四是統籌事故預防與應急救援的互動性。在事故調查的基礎上及時提出防范同類事故發生的措施，加快應急反應體系建設，探索平時預防、戰時救援的工作機制。五是統籌監督與服務的一致性。牢固樹立宗旨意識，堅持“在服務中監督”的理念，在依法嚴格把關的同時，主動提供法規標準、管理政策、檢驗技術、信息咨詢等服務。六是統籌確保安全與促進發展的統一性。積極探索特種設備安全監察與節能監管相結合的制度，開展基于風險的檢驗技術（RBI）試點工作，服務國家重點建設工程，加快振興我國特種設備裝備制造業。 2007年特種設備安全監察工作要全面落實《安全生產“十一五”規劃》和《質量監督檢驗檢疫“十一五”規劃》以及總局的工作部署，以科學發展觀為統領，以防止和減少事故為目標，以服務經濟建設為中心，堅持改革創新，完善法制建設，落實安全責任，強化監督管理，依靠科技進步，加強隊伍建設，進一步提高安全監察工作有效性，力爭將特種設備事故死亡人數控制在327人以下，萬臺設備事故起數控制在0.81起以下，萬臺設備死亡人數控制在0.92人以下，完成國務院安全生產委員會下達的安全控制指標，為經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。為此，2007年要重點做好以下八項工作： （一）進一步完善動態監管體系。 針對法制建設不完善、管理基礎總體薄弱、各類事故發生率仍然在高位徘徊的客觀情況，為了更好地發揮社會相關各方作用，依托信息化手段落實安全監察到位，近幾年來全國質檢系統加快構建動態監管體系，實踐證明，這項工作是促進特種設備安全的一項創新舉措，是重點，也是亮點，更是創新點，它必須在實踐中不斷完善，在完善中不斷發展。 加快完善使用環節動態監管。為了切實提高安全監察工作的有效性，做到監管工作不留死角、沒有盲區，在組織網絡建設方面應當努力實現安全監察人員、檢驗檢測人員和協管員整體聯動的“大網絡、全覆蓋、無縫隙”安全監察工作格局。為此，對已建立的組織網絡要在明確工作要求、規范工作程序、完善工作機制、產生工作實效上下功夫。總局將制定《特種設備安全監察人員管理辦法》，各地要抓緊制定特種設備協管員（信息員）管理制度，切實做到工作職責明確、業務素質適應、經費保障落實。在信息網絡建設方面應當努力構建開發、應用和維護統一協調的“信息采集、數據分析、科學決策”信息化工作平臺。總局將制定《特種設備信息管理規則》，進一步完善特種設備安全數據信息規范。為了向全國質檢系統和社會各界提供更加全面、快捷的信息服務，中國特檢中心將加快整合信息資源，建立全新的“中國特種設備公眾信息網”。各地方局要加快推廣檢驗管理系統的應用，全面實現安全監察與檢驗檢測信息的聯動與共享，完成地方局與總局數據及時對接。同時，要完成承壓罐車電子監管工作，在四川省開展車用氣瓶電子監管試點，在上海市開展危化品氣瓶電子監管試點，對充裝、檢驗和使用進行跟蹤監管。今年下半年，總局將對各省（區、市）動態監管體系建設情況組織量化評價考核。 將動態監管向生產源頭延伸。在繼續完善使用環節動態監管工作的同時，今年總局擬在3-5個省組織開展部分特種設備制造環節的試點工作。總局將統一開發制造環節動態監管應用系統，并加快實現與試點地區安全監察系統的數據聯動；試點地區應配合完成鍋爐、起重機械、汽車罐車制造和監檢的數據信息采集，并對監檢合格產品進行網上公布。其它地區也要積極做好動態監管向生產源頭延伸的前期基礎工作，并為企業采辦試點地區的特種設備產品提供指導和信息服務。 （二）加快法規標準體系的建設。 加快立法進程。在總局法規司統一組織協調下，配合國務院法制辦加快《特種設備安全監察條例》修訂工作進程，力爭解決依法行政中存在的實際困難；配合全國人大財經委做好《特種設備安全法》起草的有關工作。積極配合總局法規司加快《壓力管道安全監察規定》、《特種設備使用管理規定》、《特種設備檢驗檢測人員監督管理辦法》等規章的制定工作。精簡整合安全技術規范，進一步完善制修訂機制，制定20個以上工作急需的安全技術規范。深入研究安全技術規范與標準的關系，充分發揮標準的基礎性作用，重點解決部分特種設備安全準入“門檻”過低問題，增加促進節能和實現安全性與經濟性統一的內容。各地在積極配合、支持國家相關法律、法規、規章的制修訂工作的同時，要積極促進特種設備安全地方性法規或者政府規章的制修訂工作，已列入立法計劃的省（區、市）局要加快工作進程。 加大行政執法力度。要高度重視行政執法工作，努力構建和維護良好的特種設備安全法制秩序。要以落實責任制為抓手，強化現場安全監察工作，切實做到抓實基層、夯實基礎。一是要嚴格執法。特種設備安全執法必須以確保安全為準則，以消除隱患為目的，決不能重罰輕管，更不能以罰代管、只罰不管。二是要規范執法。總局將抓緊制定《特種設備現場安全監督檢查規定》，各地要認真貫徹執行，做到執法有據、執法有序、執法有效。三是要和諧執法。堅持“在服務中監督”的工作理念，做到以法為據，以理服人，過罰相當，量罰適度，努力營造政府歡迎、社會認同、企業接受的執法氛圍。四是要綜合執法。要充分發揮質檢系統整體作用，完善以安全監察機構為主導、以檢驗機構為支撐、以專職執法機構為補充、以法制機構為監督的“四位一體”綜合執法機制。 加強法制宣傳。要高度重視法制宣傳工作，增強特種設備安全文化意識，營造特種設備安全法制氛圍。利用各類新聞媒體開辟專欄，對法規和典型事故案例開展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識。利用“3.15消費者權益日”、“六一兒童節”、“安全月”、“質量月”等專項宣傳活動，將特種設備法規和安全知識進工廠、進校園、 進社區、進旅游風景點。利用電視、門戶網站等媒體，開辟對話、交流的渠道，進行特種設備法規宣傳和咨詢服務。要建立定期向政府報告和向社會公告特種設備安全狀況信息的制度，爭取政府的領導和社會廣泛的關注、支持。 （三）推動特種設備安全責任體系建設，力爭取得突破性進展。 加快構建特種設備安全責任體系，落實安全責任，是確保特種設備安全運行的根本途徑，也是當前特種設備安全監察工作的重點和難點。在深入調查研究、總結各地工作經驗的基礎上，總局組織起草了《關于構建特種設備安全責任體系的意見》，初步提出了特種設備安全相關各方的責任內涵、落實措施、考核辦法、獎懲機制等，現提交本次會議討論。各級質檢部門要結合本地實際情況，抓緊制定和完善落實安全責任的具體辦法，促進特種設備安全責任體系的建設。 要把督促企業落實特種設備安全主體責任作為重點工作加以推進。落實企業主體責任是確保特種設備安全工作中最基礎、最關鍵的內容。要以監督與服務并舉的思路，采用主動告知、加強指導、執法監督等辦法，促進企業了解法規要求，重視安全責任，落實有效措施，確保特種設備安全運行。對企業的監督與服務，力爭做到與動態監管體系建設相結合，與人員培訓考核工作相結合，與現場安全監察相結合，與檢驗檢測機構工作相結合，與完善應急救援機制相結合。要堅持突出重點、分類監管的辦法，對那些法制意識薄弱、重視程度不高、應急水平低下、存在安全隱患、容易發生事故的企業，應列為監管重點，加大監管力度，提高監管頻次；通過落實責任，督促特種設備使用企業必須做到“三落實、兩有證、一檢驗”，即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法檢驗。 要落實各級質檢部門依法監管的責任。今年，國務院安全生產委員會再次下達的特種設備安全控制指標中，不僅保留了萬臺設備死亡率相對控制指標，還明確特種設備事故死亡人數的絕對控制指標。盡管今年暫不向各省（區、市）分解上述控制指標，但各級質檢部門要進一步強化全局觀念和對指標控制的意識，加強安全監察工作，落實安全監管措施，切實做到“六到位”，即生產源頭監管到位、使用登記到位、現場監督檢查到位、檢驗覆蓋監督到位、事故調查處理到位和突發事件應急到位。要積極爭取當地政府對特種設備安全監察工作的重視與支持，促進當地政府及時協調解決特種設備安全監察工作中存在的重大問題。要督促特種設備檢驗檢測機構切實落實檢驗把關的安全責任，將檢驗覆蓋率、檢驗工作質量和重大問題報告作為落實安全責任的主要目標予以考核。落實安全監管責任，必須強化責任意識，提高綜合素質，提高把關能力。總局對安全監察人員繼續實施嚴格的上崗準入制度；對在崗安全監察人員，總局與地方局繼續組織實施培訓教育制度，其中總局對省級局安全監察員每三年輪訓一次；對失職、瀆職并造成嚴重后果的安全監察人員，總局與地方局應堅決執行責任追究制度。 （四）加快構建特種設備應急救援體系。 總局要加快完善全國特種設備應急救援支持系統建設。要抓緊制定全國特種設備應急救援體系建設規劃，爭取納入國家安全生產應急救援規劃；開展國家級特種設備應急管理與協調指揮機構的建設，初步形成特種設備國家應急協調信息平臺，并建立與相關部門和地方互動機制；組織編寫全國統一的培訓教材，舉辦一期應急救援人員培訓班；建立特種設備應急救援專家隊伍，充分發揮相關部門、行業協會和企事業單位專家的作用，組建全國特種設備應急救援專家信息庫；組織修訂《特種設備特大事故應急預案》，組織制定30個《特種設備專項應急預案指南》；積極推進對重點設備和重點領域、重點場所特種設備的監管，制定《特種設備重點監控辦法》。 地方局要加快推進特種設備應急救援體系建設。各省級局要積極制定當地特種設備應急救援體系建設規劃，積極爭取納入地方政府的規劃；有條件的省（區、市）局要開展特種設備應急管理與協調指揮機構的建設；各地要加快組建統一指揮、結構完整、反應靈敏的應急救援隊伍，2007年底前完成液化石油氣罐車、充裝站和燃氣管道等救援隊伍的籌建工作；要按照《特種設備專項應急預案指南》的要求，督促并指導使用單位建立針對不同設備的專項預案，加強對重點監控設備應急預案演練的指導，督促企業開展各類特種設備預案演練。要建立重點監管設備安全管理制度，探索分類、分級監管的方法，對重點設備、重點領域、重點場所要提高監管級別和監管頻率。 建立有效的特種設備安全應急救援工作機制。質檢部門的特種設備應急管理與協調指揮機構，應在當地政府應急指揮機構統一領導下，開展工作。在實施救援活動時，應及時提出救援方案，提供救援隊伍、器材等信息，組織專家參與救援活動。為了充分利用管理資源，各級特種設備應急管理與協調指揮機構的建立應當依托檢驗機構，應急隊伍的建立應充分發揮相關部門、企事業單位的力量，應急信息平臺的構建要充分依托“金質工程”，同時要利用公安和相關部門的通訊、交通等資源，避免重復建設。實施救援活動時，首先要啟動企業預案，超出企業控制范圍的，逐級啟動政府應急預案。各特種設備應急救援管理與協調指揮機構要加強對應急隊伍的管理、指導，有效開展事故預防和預案演練的相關工作，做到平戰結合。各級質檢部門要積極爭取將特種設備事故應急救援體系建設費用納入當地政府財政預算。 加強事故調查處理工作。事故是災難，特種設備安全監察工作的目的就是避免災難，努力防止和減少事故發生。但是，由于主觀和客觀存在的原因，事故往往又難以完全避免。因此，對特種設備事故應有一個正確、客觀的認識。從管理角度分析，事故是資源。對于管理主體的企業如此，對于監督主體的政府更是如此。國家安全法制的健全，監督體制的建立，工作機制的完善，都來源于事故教訓的總結。因此，對特種設備事故必須有積極的態度和科學的方法，這就是“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。只有這樣，才能防患于未然。我們支持和贊賞大多數地方局對特種設備事故調查處理主動、積極、科學的態度，堅決反對事故發生后被動躲避責任的消極態度和不報、緩報、瞞報事故的錯誤做法。 　 （五）深入開展專項整治工作。 繼續開展壓力管道專項整治。全面完成長輸管道和公用管道普查，全面推進壓力管道檢驗檢測工作，重點安排對危險介質、高溫高壓和成套裝置中的工業管道進行全面檢驗，檢驗合格及時辦理使用登記。力爭工業管道使用登記率達到70%以上，壓力管道作業人員持證上崗率達到70％以上。 開展壓力管道閥門制造的專項整治。要重點解決閥門制造單位行為不規范、產品質量良莠不齊以及違反許可規定的“貼牌”生產問題。上半年組織調研和確定試點地區，以貫徹《壓力管道元件制造許可規則》為契機，扶優治劣，重點整治假冒產品和“貼牌”產品，尤其是電站閥門、石油天然氣工業及化工用高溫高壓閥門的制造。組織制定專門的閥門安全技術監察規程，解決目前閥門標準不適應安全監察工作的問題。 繼續開展電站鍋爐專項整治。要充分發揮電力行業安全管理和檢驗機構的作用，進一步加快電站鍋爐使用登記和作業人員考核發證工作，努力提高電站鍋爐的檢驗率和檢驗工作質量。要加強電站鍋爐的制造監督檢驗和設計文件鑒定工作，從源頭保證電站鍋爐產品的安全質量。各地要采取切實措施，努力實現電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、制造安裝監檢率、作業人員持證率達到100％。 繼續開展罐車充裝站專項整治。今年完成承壓罐車充裝單位專項整治工作，實現罐車充裝人員持證率和罐車充裝單位設備使用登記率100％。 開展車用氣瓶和危化品氣瓶的專項整治。完成車用氣瓶使用登記工作和電子監管試點，總結經驗，適時向全國推廣。今年，在四川省開展車用氣瓶和危化品氣瓶電子監管試點，在上海市和山東省開展危化品氣瓶（液氯氣瓶）電子監管試點，對車用氣瓶和危化品氣瓶的使用登記、充裝、使用管理、定期檢驗、事故處理等進行全過程電子化監管。 開展起重機械專項整治。與建設、鐵道、水利和交通等部門聯合開展起重機械的專項整治工作，加強監管的薄弱環節，力爭使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率達到100% 。 （六）深化特種設備行政許可改革工作。 鞏固許可改革改革成果。各地要繼續實施審查、批準、監督“三分離”的許可改革，完善工作制度，加快推進行政許可“三圖一網”，力爭2007年底前半數以上的省（區、市）局實現特種設備行政許可網上審批。為了鞏固行政許可改革成果，必須強化對鑒定評審機構的監督制約，堅持開展機構自查、隨機檢查、監督抽查、監檢督查、舉報嚴查的“五查”措施，同時研究制訂鑒定評審機構與被評審單位之間有效制約的工作機制，促進鑒定評審工作按照公開、透明、規范的原則健康進行。按照分級負責、重心下移的工作思路，進一步加大地方局審批發證比例，為充分發揮省（區、市）局的把關作用，作為試點，總局已決定將壓力管道元件制造許可的全部受理工作下放到省級局。結合《特種設備安全監察條例》的修訂，適時調整行政許可分級管理范圍。 強化證后監管。總局今年計劃組織抽查至少100家獲證企業和檢驗檢測機構，各地質檢部門組織抽查獲證企業的比例不應少于獲證企業和檢驗檢測機構總數的25%。特種設備檢驗機構應當切實加強產品質量監檢工作，發現問題要通知企業及時處理，重大問題要立即上報，要建立監督檢驗工作產品質量綜合分析及反饋報告制度。完善投訴舉報制度，拓寬舉報渠道。各地可通過建立網上舉報、設立舉報箱等方式，多渠道獲取社會和企業職工反映的質量信息，對所有實名舉報必須查清情況，屬實的要予以嚴肅處理。 完善退出機制。在規范特種設備安全準入制度的同時，加快完善特種設備安全退出機制。退出機制的建立和完善，反映了市場經濟優勝劣汰的基本特征，符合經濟發展與科技進步的基本規律，適應特種設備安全運行的基本要求。建立并逐步完善特種設備安全退出機制，一是要完善法規、規章有關行政許可的處罰規定，修訂安全技術規范，提高許可條件，對獲證單位和人員實行嚴格的退出制度。二是要研究設備使用壽命和節能狀況，制定相關的規范和標準，實施設備強制報廢制度，總局擬在鍋爐、氣瓶、游樂設施、客運索道等特種設備上開展試點。三是要制定退出工作程序，加大執法力度，各地質檢部門應積極探索。 （七）進一步強化特種設備安全科技的支撐作用。 努力做好特種設備安全科技基礎工作。要認真貫徹總局科技大會精神和《國家質檢總局“十一五”科技發展規劃》，研究建立特種設備安全科技工作新機制，努力形成項目課題面向需求、項目研究面向行業、項目資源面向社會、項目成果面向應用的工作局面，引入競爭和激勵機制，著力解決立項難、經費少、項目散、應用慢等突出問題。按照《特種設備科技中長期發展規劃》，繼續做好年度科研項目指南的制定工作，積極爭取國家公益性行業科研專項經費更多的支持，發揮全行業科技力量完成好“十一五”國家重大科技支撐項目的研究。同時，各地也要努力爭取地方科技、財政等相關部門的支持，多渠道開拓科技項目和資金來源，加大科技投入力度。著力開展特種設備安全管理基礎理論研究、檢驗檢測與安全壽命評價技術研究和監控預警應急救援技術研究等重大科技攻關，不斷提高科技水平和自主創新能力。 積極開展科技成果的應用。科技作為第一生產力，其成果應用對提升特種設備安全管理與技術水平具有重要意義。總局擬繼續組織特種設備安全評價體系的研究，并利用取得的階段性成果，應用于特種設備分類監管和特種設備安全監察績效評價的試點工作。同時，在綜合分析基礎上，科學評價特種設備安全工作對社會經濟發展的貢獻率，進一步提高工作的針對性和有效性。今年總局擬在3-5個城市開展安全評價體系成果應用試點；同時，針對電梯、索道、游樂設施等特種設備故障率統計分析，實施特種設備分類監管，各地要積極配合。 穩步推進檢驗檢測機構的改革與發展。檢驗檢測機構是推進特種設備安全科技進步的重要力量，科技進步也有力地促進了檢驗檢測技術水平的提高。繼續推進檢驗檢測機構做優、做強，實現資源整合，走規模化發展的道路。在已經實現聯合重組的地區，要加快建立監察與檢驗協調工作的新機制。創建特種設備檢驗檢測機構嚴格把關、熱情服務、創新發展的團隊文化，提高檢驗檢測機構的技術能力和對外形象。法定檢驗是檢驗檢測機構發展之源、立足之本，要在提高監檢到位率、定檢覆蓋率和隱患檢出率上下功夫，不斷提高工作質量。同時，充分發揮檢驗檢測機構的科技與技術優勢，拓展服務領域，利用檢驗檢測機構的技術、人員、設備等資源，指導和幫助企業解決實際問題，改變以往“只看病、不開藥”的習慣做法，努力提升服務企業、服務社會、服務經濟發展的能力，夯實可持續發展基礎。 （八）拓展工作領域，服務經濟社會發展大局。 以安全性與經濟性的統一為切入點，為“節約發展”服務。研究制定特種設備安全監察與節能監管相結合的制度，組織制定鍋爐、電梯等特種設備能耗標準，在有條件的省份開展鍋爐、電梯能耗測試試點，公布一批達標產品目錄，引導社會使用節能產品。積極開展基于風險的檢驗（RBI）試點工作，優化檢驗方案，合理確定檢驗周期，避免過度檢驗，提高檢驗的針對性，降低企業成本。 以提高特種設備制造水平為切入點，為振興裝備制造業服務。調整相關法規和標準，引導特種設備制造企業走規模化、專業化發展，鼓勵先進技術的開發與引進，引導企業使用科技含量高的特種設備產品。鼓勵檢驗檢測機構，在做好監督檢驗把好產品質量關的同時，主動為企業提供技術服務。指導相關行業協會建立市場供求、生產能力、技術經濟指標等信息定期發布制度，引導企業健康發展。 以保障安全為切入點，為國家和地方重大建設工程服務。圍繞電力、石油等能源建設和鐵路、交通、港口等基礎設施建設，開展長輸管道、大型電站建設等重點工程涉及的特種設備的監督檢驗，開展重點工程檢驗檢測工作的質量抽查，加大對承擔重點工程設備的特種設備制造、安裝企業的監督抽查，主動為國家和地方重點建設工程提供技術支持和政策咨詢。 以國際合作交流為切入點，為擴大特種設備產品和技術出口服務。加強對國外特種設備法規標準研究，幫助我國企業打破國外技術性貿易壁壘，擴大特種設備產品和技術的出口。加強與非洲、中東等能源集中地區的交流合作，擴大我國特種設備法規標準的影響力爭取被國外政府和企業認可，為特種設備海外能源工程順利實施創造有利條件。 同志們，2007年特種設備安全監察工作任務艱巨，責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆六中全會精神指引下，與時俱進，開拓創新，努力以建體系、保安全、促發展的優異成績，迎接黨的十七大的勝利召開，為經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻！