在特種設備安全監察工作會議上的講話 支樹平 （2007年1月17日） 同志們： 這次全國特種設備安全監察工作會議開得早，又一次成為新年度總局召開的第一個專業會議，反映了這條戰線抓緊抓早、快動先行的一貫風格。 昨天，張綱同志對2006年工作進行了總結，對2007年工作進行了部署，我都同意。過去一年，特種設備安全監察工作是值得充分肯定的。在總局黨組的領導下，在總局特種設備安全監察局的直接指揮下，全國特種設備安全監管戰線上的同志們，以科學發展觀為統領，以促進安全發展為己任，發揚“特別重視、特別創新、特別抓實”的精神，奮發進取，扎實工作，取得了明顯的成效。在此，我代表總局黨組，代表長江局長和傳卿書記，對大家表示誠摯的感謝和親切的慰問！ 新的一年，特種設備安全監察工作的任務依然光榮而艱巨，同志們還要更加努力。為此，我想在張綱同志講話的基礎上，強調三個問題。 一、強化對特種設備安全三個特殊性的認識 去年2月14日，我在廣州召開的全國特種設備安全監察工作會議上，提出特種設備安全監察工作姓“特”，要特別地重視、特別地創新、特別地抓實，得到了同志們的認可。一年來的實踐也證明，特種設備安全這個“特”字確實很重要，而且越來越重要、越來越突出。現在看來，還有必要多講，有必要進一步加深認識。 （一）進一步認識特種設備安全監察工作的特殊責任。 特種設備安全監察工作責任重大，不僅關系到特種設備安全，而且更重要的是關系到人的安全、經濟發展、社會和諧。 一是關系到“人”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央倡導以人為本的科學發展觀，強調經濟社會發展必須著眼于人，惠及于人，最大限度地實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。人的生命是最為寶貴的，生命安全是人類最核心的利益與價值。人死不能復生，一個人的生命消失了，其他一切利益無以附屬。特種設備安全涉及千家萬戶，保障特種設備安全直接關系人民群眾的生命安全。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識特種設備安全工作的特殊責任。 二是關系到“好”。去年召開的全國經濟工作會議，提出了推動經濟社會發展切實轉入全面、協調、可持續的科學發展軌道，促進國民經濟從“又快又好”向“又好又快”轉變，這是我國經濟社會發展思想的重要戰略轉變。要實現又好又快發展，必須堅持速度、質量、效益相協調，必須堅持安全發展、節約發展、清潔發展，必須以安全生產為前提。這些都與特種設備有很大關系。就特種設備事故而言，雖然從2001年至2006年，全國萬臺設備事故起數連續6年呈下降趨勢，但與發達國家相比，還有較大的差距，事故率為發達國家的５到６倍。如果生產安全得不到保障，經濟社會發展之“好”無從談起。同時，特種設備作為國民經濟發展的基礎和支撐，本身就是與經濟密切關聯的，其運行的質量高不高，發揮的作用大不大，也直接影響著經濟社會發展的質量。我們要從促進經濟社會又好要快發展的高度，充分認識特種設備安全工作的特殊責任。 三是關系到“和”。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，要嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故，以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序。安全事故頻發、人民生命財產安全得不到保障，怎么談得上社會和諧！大家想想看，一起起安全事故背后，會有多少驚心動魄的慘象、催人淚下的悲劇？我們要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識特種設備安全工作肩負的特殊責任。 （二）進一步認識特種設備安全監察工作的特殊規律。 要改造世界必須要認識世界。辯證唯物主義特別強調把握事物的客觀規律，把握了規律就是把握了主動權。我國特種設備安全監察已經走過了半個世紀的歷程，形成了許多規律性的東西，值得我們去研究和把握。長江局長、傳卿書記就曾多次要求我們探索特種設備監管的規律。我們體會，特種設備安全監察工作至少有這樣幾個特殊的規律，需要研究把握。 首先是整體性監管。國務院將特種設備整體交給質檢部門來統管，不僅管每一類，還管每一類的全過程，包括設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗七個環節。按照中編辦的說法，就是“統一、效能”。這種全管、全過程管、既管安全又管質量的工作職責，充分體現了特種設備安全監察的統一性和整體性。大家知道，食品安全監管、車輛監管都很重要，但那是分段實施的。而特種設備從設計管到報廢，也可以說從“生”管到“死”，各環節的監管相互關聯，密不可分。這種整體性，決定了安全監管工作責任特別的大。 其次是分散性布局。特種設備數量大、分布廣、應用廣泛。在監管職責上，特種設備統一由質檢部門來統管；在設備制造上，又分散到各行各業、各門各類，特別是城市供水、供暖、電力、石油、化工、交通、建筑、旅游等行業；在使用上，則遍布城市鄉村、單位家庭。因此，安全責任要靠社會方方面面來落實。這種分散性，決定了安全監管工作特別的難。 其三是技術性執法。特種設備的制造質量是靠技術手段來保證的，其安全運行是靠一系列的技術規范、操作規程和檢驗檢測來實現的，而其安全監管又是依靠大量法律依據和技術數據來說話的。目前，我國涉及特種設備的安全技術規范有150個，技術標準有1500多個。這種技術性特征，決定了安全監管的專業要求特別的高。 （三）進一步認識特種設備安全監察工作的特殊要求。 特種設備安全工作是一項特殊的工作，特殊的工作就需要一支特殊的隊伍，對特殊的隊伍就必須有特殊的要求。 第一，責任心要特別強。我們從事的是保安全的工作，從一定意義上講就是一項重要的慈善工作。安全相托，性命所系，沒有責任心不行，責任心不強也不行。每一位從事特種設備安全監察工作的同志，都要有對黨、對人民、對事業高度負責的精神，要有對人的生命、對自己的責任高度負責的態度。 第二，業務要特別精。特種設備安全專業要求高，專業不精，發現不了問題，排查不出隱患，說服不了工作對象，實現不了依法監管。所以，這條戰線上的同志們一定要勤奮學習，深入鉆研，當行家里手，作專家權威。 第三，作風要特別硬。要腳踏實地，吃苦耐勞，頑強拼搏，能打硬仗。特種設備安全監察隊伍是一支執法隊伍，而執法是神圣的、嚴肅的，保障人民群眾生命健康安全的執法更應當鐵面無私，丁是丁，卯是卯，忠于法律，敢于碰硬。 第四，要特別善于合作。落實特種設備安全責任，必須形成齊抓共管的聯動機制。因為特種設備的分散性，監管工作的全程性，我們要與各行各業打交道，與多個部門合作共事。要本著以誠待人、與人為善的態度，心胸寬闊一點，工作主動一點，脾氣溫和一點，與人家真誠合作，共同形成整體合力。 需要強調的是，既然特種設備姓“特”，對特種設備安全監察工作就要特別地重視，對這支隊伍就要特別地關心。去年我在廣州會議上，提出要特別地重視加強領導，特別地重視加大投入，特別地重視加強隊伍建設，特別地重視營造良好的環境。對這幾個重視，都要一如既往，堅持不懈。關于隊伍建設，在這里我再講兩點：一要保持穩定性，二要調動積極性。近年來，全國質檢系統干部輪崗交流步伐加快，這是質檢隊伍建設的一個重要措施。但特種設備安全監察崗位專業性強，如果輪崗頻次太高，幅度太大，勢必影響這支隊伍的相對穩定，要有計劃有分寸地進行。同時，特種設備安全監管責任大、任務重，這條戰線上的同志們很辛苦，要多關心他們的工作和生活，多為他們排憂解難，關鍵時候要為他們講話、撐腰，讓大家吃苦受累別吃虧，勞心費心別傷心。 二、明確特種設備安全監察工作“三個好”的主攻方向 張綱同志全面部署了今年的工作任務，提出了“建體系、保安全、促發展”的目標。“建體系”是基礎性、長遠性、根本性的工作，是治本的工作；“保安全”是我們首當其沖的任務，是硬性任務、剛性要求；“促發展”是特種設備安全監察工作的根本目的和應盡責任。這個目標實事求是、立意很高，應該成為今后特種設備安全監察工作的主攻方向。 第一，要把安全監管體系建設好。 總局成立以來，特種設備安全監察體系逐步形成，不斷完善。去年又取得了新的進展，特別是在法規標準體系建設方面，《特種設備安全法》起草正式啟動，《特種設備安全監管條例》修訂進程加快，地方立法成績也很突出。 今年，要一如既往地推進5個方面的體系建設。 一是法規標準體系。法規標準是我們的立足之本，是我們的工作準則，也是執法的依據。只有建立健全法規標準體系，我們實施依法監管的基礎才會牢固，才能做到心中有數、遇事不亂，才能找出癥結、有的放矢。 二是動態監管體系。動態監管是實現有效監管的保證，是實現源頭監管、全過程監管、無縫隙監管的重要措施。動態監管的核心在于“動”，要及時、全面地掌握每臺設備的變化，真正做到動態監管、有效監控。 三是安全評價體系。安全評價是實施科學監管的重要手段。根據安全評價結果，我們能定性、定量地評價特種設備安全工作的績效，正確評估對國民經濟、社會發展的貢獻率。 四是安全責任體系。這是形成各司其職、各負其責、齊抓共管良好機制的重要途徑。抓安全監管的到位，抓各項安全責任制的落實，才能真正消除盲點、盲區，才能根本解決事故高位徘徊的問題。 五是應急救援體系。這是有效防范安全事故、努力降低損失的重要措施。我們依靠有效的快速反應手段，完善應急救援體系，才有增強應對突發事件的能力。 第二，要把安全事故控制好。 2006年，國務院下達給質檢總局的唯一的工作指標就是針對特種設備安全的。我們欣慰地看到，通過全國各級質檢部門的辛勤努力，特種設備安全狀況總體保持了穩中有降的平穩態勢。去年，全國共發生各類特種設備死亡事故299起，死亡334人，受傷348人。萬臺設備死亡人數為0.94人，低于2006年度萬臺設備死亡人數0.96人的控制指標，下降2%。從2001年至2006年，全國萬臺設備事故起數分別為1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83，連續6年呈下降趨勢。成績是顯而易見的。 但是，我們要清醒地看到，雖然萬臺設備事故起數連續下降，但事故絕對數和絕對死亡人數卻仍在高位徘徊。2006年，各類特種設備嚴重以上事故同比增加25起、死亡增加了33人，受傷增加了55人，分別上升9%、11%和19%。334條活生生的生命離開這個世界，還有348人致以不同程度的傷殘，讓我們每一個人心里都沉甸甸的。 而與此形成對比的是，全國事故總量較大幅度下降，重特大事故明顯減少，各類事故發生起數和死亡人數分別下降12.6%和11.2%，一次死亡10人以上的特大事故起數和死亡人數分別下降30.1%和49.0%。特別是重點行業和領域的安全生產狀況，去年也有所改善，其中煤礦百萬噸死亡率下降27.4%，比2005年少發生事故361起，下降10.9%；少死1192人，下降20.1%。道路交通萬車死亡率下降18.4%，死亡人數比控制考核指標減少6321人，下降7.4%。 黨中央、國院務歷來高度重視安全生產。去年1月23日，溫家寶總理在全國安全生產工作會議上大聲疾呼：“安全生產責任重于泰山。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。”質檢部門是國務院授權的特種設備安全的主管部門，我們必須對黨中央、國務院負責，對全國人民負責。客觀上講，特種設備數量大、分布廣、增速快，監管工作難度很大，但這決不能成為我們放松努力和寬容自己的理由。在生死相系、人命關天的安全大事面前，任何解釋和借口都是蒼白無力的。我們要做的，惟有“少解釋、多反思”，惟有自我加壓、自責自勵，惟有亡羊補牢、埋頭苦干。黨的十七大將在今年召開，特種設備安全監察工作更應當全力以赴，遏制事故，為建設和諧社會做貢獻，向黨的十七大獻厚禮。 2007年“保安全”的目標是：全力降低一個絕對指標，堅決降低兩個相對指標。一個絕對指標，就是事故死亡人數要降低；兩個相對指標，就是確保萬臺事故發生起數和死亡人數各下降2%。這是一個剛性指標，是一個看得見、摸得著、可比對的指標。安全監察工作做得好壞，這是一個主要的評價標準。各級質檢部門必須強化指標意識、責任意識，365天，天天要盯住這個指標，想盡一切辦法把事故率降下來。特別是要注意點面結合，既要加強全面監管，不留死角；又要加強重點監管，盯住事故高發部位，嚴防嚴管，確保安全。 第三，要把促進經濟社會發展的作用發揮好。 前面已講到，特種設備是經濟發展的基礎設備設施。隨著我國工業化進程的不斷加快，特種設備對經濟社會發展的支撐作用日益明顯。作為特種設備安全的監管部門，不僅要管安全，還要在節能、增效、環保等方面發揮我們的作用，為促進經濟社會又好又快發展做貢獻。 一是要促進節能降耗。當前，節約能源資源和保護生態環境形勢十分嚴峻，完成節能降耗和污染減排的任務非常艱巨。目前正在修訂的《節能法》，基本明確了建立涉及質檢部門職能的六項制度，即：建立節能標準體系制度，節能產品生產許可制度，節能產品認證制度，節能計量監管制度，能源效率標識制度，包括特種設備安全監察與節能監管相結合的工作制度。特種設備以消耗能源而運行，隨著特種設備數量的急劇增加，促進節能降耗的任務十分重要。特種設備監察部門管設計、管制造、管安裝、管監管，工作貫穿全過程，發揮作用的空間很大、很廣闊。 據統計，2005年我國煤炭產量為21.9億噸，其中鍋爐用煤達16.7億噸（火力發電鍋爐消耗11億噸，工業鍋爐消耗5.7億），占煤炭產量的76%。目前，由于我國鍋爐設計、制造、改造、使用水平較低，節能意識薄弱，節能能力差，鍋爐節能法規和標準不健全，也沒有相應的節能監督機制，造成了我國鍋爐運行效率不高，能源浪費相當嚴重，與發達國家相比，平均能耗高出5?10%。而如果有切實的節能技術和監督措施，每年可節煤1億噸以上。再有，我國在用電梯如果采取積極有效的節能措施，可比傳統電梯節約用電30%以上。 二是要促進社會主義新農村建設。加強對涉農特種設備的監管，尤其是要加強對農村使用的大量小型鍋爐、氣瓶特別是液化石油氣鋼瓶的監管，強化對鄉村企業重點設備、重點領域特種設備的安全監察工作，著力提高農村特種設備使用登記率、定期檢驗到位率、持證上崗率和事故結案率，堅決打擊“土鍋爐”和翻新鋼瓶等非法制造、非法使用特種設備的違法行為，保障農村、農民的安全。 三是要促進制造業發展。積極為特種設備制造企業提供指導，加快修訂與出口產品相關的法規標準，促進特種設備制造企業的規模化、專業化，鼓勵開發、引進新技術。對比較集中的制造基地，發揮有關協會的作用，加強規劃和技術指導，提升特種設備制造業的水平。 四是要促進特種設備出口。利用專業、技術、信息優勢，加強與國外特種設備安全監察機構的交流合作，推動與相關國家特種設備法規標準的互認，為特種設備海外能源工程順利實施和特種設備產品出口創造條件。盯住國際上特種設備發展的最新成果，指導具有出口潛力的企業加強質量管理，協助開拓出口渠道，幫助我國企業打破國外技術壁壘，提高我國特種設備國際競爭力，促進特種設備擴大出口。 五是要為重大工程建設發揮作用。圍繞電力、石油等能源建設和交通、港口等基礎設施建設，開展“川氣東送”、大型電站建設等重點工程設備的監督檢驗，開展承擔重點工程的檢驗檢測工作質量抽查，加大對承擔重點工程設備的企業的監督抽查，為國家和地方重大建設工程提供技術支持和政策咨詢。 三、狠抓特種設備安全“三個點”的落實 去年12月18日，李長江局長在全國質檢工作會議上，提出了“抓亮點、攻難點、擴大結合點”的要求，體現著科學的方法論，具有很強的指導性和針對性。特種設備安全監察工作也有自己的亮點、難點和結合點，抓住了這“三點”，就是抓住了2007年工作的重點。 （一）抓亮點。 特種設備安全監察工作緊密結合實際，在創新中發展，在服務中監管，做了許多有益探索，成績顯著，亮點眾多。法律法規建設、操作規程完善、檢測機構重組、監管手段創新、集中專項整治等等，都是被實踐證明行之有效、影響深遠的亮點。去年，總局特種設備局應行政相對人的要求，分別對湖北東榮鋼瓶制造有限公司、江蘇泰州申工重機鋼管有限公司召開撤消行政許可資格聽證會，有理、有據、有節、有力地進行交涉，以我們的勝利而告終，干得很漂亮。氣瓶產權轉移工作著眼于治本，變千家萬戶擁有氣瓶產權為充裝站擁有產權，轉移率達到80%以上，大大提高了監管的成效。針對壓力管道、電站鍋爐、氣瓶、承壓罐車、客運索道、起重機械等開展的專項整治，也很有成效，這些都是去年工作的亮點。 今年，要注意讓亮點更亮，特別是讓動態監管這個亮點更亮。動態監管之所以被稱為亮點。第一，它把國家監察與社會監管有效地結合起來，形成了一個相對緊密的組織網絡，增強了特種設備監管力量；第二，它在強化行政管理的同時，采取先進的科學技術，運用信息化手段，實施跟蹤監管、全程監管；第三，它把監管工作前伸后沿，往前深入到源頭，往后延續到事后監管，把設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗各個環節有機銜接，整體監管，全程覆蓋；第四，我們率先在安全生產領域提出這個口號，它已成為一盞明燈，照耀著特種設備安全監察工作的道路。我們堅持不懈地抓了幾年，初步抓出了成效，繼續抓會有更大的成效，取得更大的成果。 讓亮點更亮，首先要把握抓亮點的整體方向。要明確一個目標，即滅盲點、除死角；完善兩個網絡，即信息化網絡和組織網絡；做到三個及時，即設備及時登記、及時檢驗、及時消除事故隱患。具體工作，一要鞏固我們業已建立的使用環節的動態監管，使其動起來、活起來。二要加快向源頭延伸，狠抓設計、生產制造、安裝等上游環節。三要動態掌握特種設備安全真實、全面的情況，特別是要找準重點、難點、弱點，細致扎實地做好工作。 （二）攻難點。 我們說特種設備安全難，就是因為這項工作責任大，難題多。就目前而言，法律法規仍不健全，盲區死角長期存在，行政許可尚需加強，經費投入不足，標準滯后，等等，都是特種設備安全存在著的難點，制約著安全監察工作的有效性。 難點很多，哪個最難？特設局的同志們說，責任體系建設特別是企業作為主體的責任落實最難。主體責任不落實，是特種設備安全監察工作最頭疼的問題，是我們最為難的事情。第一，難就難在企業是特種設備安全的主體，安全工作要由他們去做，我們只是履行監督、檢查、督促的作用，很多時候干著急，有勁使不上。第二，難就難在責任落實內涵太豐富，既有思想重視的問題，也質量保障體系的健全問題，管理水平的高低問題，人員的配備問題，操作的科學性問題，哪一項都不能輕視，哪一項都要做到位。第三，安全是需要投入的，難就難在責任主體在安全與經濟、投入與產出、眼前利益與長遠利益的矛盾沖突中，不能做出正確的明智的選擇。第四，難就難在眾多責任主體思想行為的多樣化。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會轉型期，社會責任意識、守法意識、誠信意識亟待加強。 既然建立健全責任體系難，是特種設備安全工作最主要、最核心、最關鍵的問題，就要下決心攻堅克難，力見成效。國國務院安全生產委員會最近召開第五次全體會議，強調要狠抓企業主體責任和行業監管責任的落實。我們要抓住機遇，運用各種強有力的手段，把特種設備安全監管落實到位。 一要依靠法律手段。要強化依法治安、重典治安，加強執法行政、依法監察、依法施檢，完善責任監督考核體系，深化考核內涵，對于不重視特種設備安全、發生安全責任事故的，對于違反有關規定、拒不落實安全責任的，該罰的罰，該處理的處理。觸犯刑律的，堅決移送司法部門。 二要依靠技術手段。我們特種設備監察部門的特色是技術執法，有一支比較強大的技術力量，了解和熟悉特種設備從制造到報廢全過程的有關技術要求。要善于從技術的層面發現問題、解決問題，做到有理有據，促進責任落實。 三要依靠輿論手段。綜合利用報紙、電視、廣播、互聯網等輿論媒體，大力宣傳講責任、重安全的好企業，鞭笞不負責任、無視安全的不良企業，讓安全產生效益，使不安全損失效益，形成獎懲分明、立見成效的良好社會氛圍。 四要依靠服務手段。要在服務中實施監管，在監管中體現服務，以全心全意、盡心盡力的幫扶，打動企業、感化企業、取信企業，促進企業講安全、重安全、抓安全。要想方設法幫助企業解決實際困難，為企業創造良好的安全環境。 （三）擴大結合點。 我們現在已經有了一支足夠數量的“特種部隊”，全國共有監察隊伍8300多人，檢驗隊伍24000多人（包括我們自己18000人和行業6000人），協管員隊伍72000人。這個數量聽起來不少，用起來不多。以中國地域之大，特種設備數量之多，生產安全狀況之復雜，這支力量分散開去，還是顯得勢單力薄。特種設備安全是社會性的工作，與社會各個方面有著千絲萬縷的聯系，我們既要敢挑重擔，勇于負責，還要充分借助社會各個方面的力量，最大限度地擴大我們工作的結合點，以我們朝氣蓬勃的內部運行，對接密切配合的外部合作，共同構建和諧質檢、和諧特檢。 一是加強與各級政府部門的合作。根據現行法規，各級政府對生產安全實行統一領導，承擔及時協調、解決重大問題的責任。我們要多匯報、多報告，求得地方政府的支持。 二是加強與安監部門的合作。國家安全生產監督局是國務院生產安全主管單位，特種設備安全置于這個大盤子之中。我們要尊重人家，自覺接受監督和指導。還要密切與建設部門、鐵道部門、交通、化工、石油等單位的配合，形成安全生產的整體合力。 三是加強與使用單位的合作。在確保安全、杜絕事故方面，我們與使用單位目標是完全一致的，更要加強合作。既要嚴格監管、勇于負責，又要熱情服務、真誠相待。 四是加強質檢系統內的合作。要密切同質檢系統內部各部門的合作，充分利用標準、計量、認證、質量、監督、科技、法規、執法等優勢，確保特種設備安全的質量。要密切全國特種設備安全監察戰線上上下下的合作，心往一處想，勁往一處使，有令則行，有禁當止，以質取勝，共同完成“建體系、保安全、促發展”的目標。 同志們, 國務院把2007年作為安全生產的“落實年”、“攻堅年”。特種設備安全監察戰線的同志們，一定要團結一致，奮勇當先，在狠抓落實上下功夫，在攻堅破難上用力氣，努力提高特種設備安全監管工作的水平，為促進全國安全生產形勢的根本好轉，促進經濟社會又好又快發展發揮特殊的作用，做出特殊的貢獻。