為貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)，切實加強環境保護，加快構建環境友好型社會，全面建設小康社會，促進我省經濟社會全面、協調、可持續發展，提出以下實施意見:
一、用科學發展觀統領環保工作，加快實現“三個轉變”
(一)正確認識當前的環境形勢。“十五”以來，省委、省政府高度重視環境保護，各級各有關部門綜合施策，開拓創新，不斷加大環境保護力度，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全省環境質量總體保持穩定，設區城市和部分地區環境質量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業產品的污染排放強度下降，生態保護和建設得到進一步加強。但是，環境形勢嚴峻的總體狀況未能從根本上改變，主要污染物排放量超過環境承載能力，大氣污染仍處于較高水平，水環境污染還很嚴重，生態環境惡化的趨勢尚未得到有效控制。同時，粗放的經濟增長方式還沒有根本轉變，環境基礎設施建設滯后，環境監管能力薄弱，布局性環境風險和結構性環境隱患正在凸現，環境問題已經成為實現我省經濟社會更快更好發展和構建和諧河北的制約因素，環境保護面臨越來越大的壓力。
(二)把環境保護擺上更加重要的戰略位置。當前乃至今后一個時期，是我省經濟社會快速發展的重要時期，也是實現由犧牲環境換取經濟增長向保護環境優化經濟增長轉變的關鍵時期。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是構建和諧河北的有力保障，對于促進經濟結構、產業布局調整和增長方式轉變，實現我省更快更好發展至關重要。各級各部門要充分認識環境保護的基礎性、戰略性作用，切實增強環境保護的責任感和緊迫感，把環境保護擺上更加重要的位置，痛下決心解決環境問題。
(三)加快推進環境保護歷史性轉變。做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變:一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，全面提高環境保護工作水平。
二、正確把握環境保護規律，進一步明確目標任務
(一)認真把握科學發展的新要求。按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中落實保護、在保護中促進發展，努力做到節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。堅持尊重規律、協調發展，正確處理經濟社會發展與環境保護的關系，促進經濟社會發展與環境保護相協調、人與自然相和諧；堅持預防為主，防治結合，從源頭防治環境污染和生態破壞，積極解決歷史遺留環境問題，努力做到不欠新賬，多還舊賬；堅持整體推進、重點突破，統籌城鄉、區域發展，集中力量解決突出環境問題；堅持強化法治，創新機制，嚴格環境執法，強化監督管理，不斷創新環境保護政策和體制機制；堅持因地制宜、分類指導，立足我省經濟社會發展水平與環境基礎，分類確定目標和任務，采取相應政策措施。
(二)努力完成“十一五”環境保護目標。到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。主要污染物排放總量削減15％，單位國內生產總值能耗降低20％，單位工業增加值用水量降低36％；設區城市環境空氣質量二級以上天數比例大于80％，重點流域和近岸海域水環境質量有所好轉，確保城鄉飲水安全；重點生態功能保護區、自然保護區等生態功能基本穩定，農村環境質量有所改善，森林覆蓋率達到26％；確保輻射環境安全；建立先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系，環境監管能力進一步提升，形成環境保護長效機制。
三、堅持環境優化經濟增長，著力構建環境友好型社會
(一)積極推進生態省建設。各級各部門要認真落實《河北生態省建設規劃綱要》，建立完善生態省建設的體制機制，集中人力、財力、物力，加快實施一批重點工程項目，著力構建以循環經濟為主導的生態經濟體系、可持續利用的資源支撐體系、與自然和諧的環境安全體系、優美舒適的人居環境體系、“以人為本”高度文明的生態社會體系。各地要積極編制實施生態市、縣建設規劃，按照生態功能分區，確定建設重點和方向。堅持“統籌謀劃、分類指導、重點扶持、注重實效”的原則，深入開展環境保護模范城市、環境優美城鎮、環境友好企業和綠色單位創建活動，自下而上，由點到面，推進生態省建設。
(二)大力發展循環經濟。要以“減量化、再利用、資源化”為原則，逐步建立企業內部的清潔生產和資源循環利用體系、共生企業(產業)間的生態工業網絡體系、區域和整個社會的廢棄物回收和再利用體系。推進循環經濟試點示范，從重點區域、重點行業和重點企業入手，培育發展一批有影響和帶動作用的循環經濟示范企業、示范區和生態工業園區，以點帶面，典型示范，促進全省循環經濟發展。全面推行清潔生產，以冶金、電力、化工、建材、釀造、造紙、制藥、印染等行業為重點，組織開展強制性清潔生產審核，加快完善清潔生產技術服務體系。到2010年，全省主要工業企業普遍實行清潔生產。
(三)加快調整產業結構。各地要加快調整優化區域經濟和產業結構，建立有利于資源節約和環境保護的產業體系。促進鋼鐵、建材、石化等重污染行業產品結構升級，降低資源能源消耗和污染物排放水平。制定有利于推進產業結構調整和增長方式轉變的政府規章和扶持政策，體現鼓勵類、限制類、禁止類的產業政策導向。大力支持符合國家產業政策，符合環保準入條件，有利于優化產業結構、提升經濟發展質量的高科技、高附加值、低能耗、低污染的項目；嚴格限制產能過?；驖撛诋a能過剩行業新上項目；堅決禁止不符合國家產業政策和環保準入條件、高能耗、高污染、對生態環境安全產生重大影響的項目。通過積極的環境保護措施，促進結構優化，提高經濟運行質量和效益。
(四)優化生態功能分區。按照“一線兩廂”區域發展布局的要求，根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，確定優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體環境功能區，明確不同區域的功能定位和發展方向，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。各地要結合全省主體功能分區，認真做好生態功能區劃工作，科學確定不同地區的主導生態功能、生態環境建設任務、主導產業發展方向。在制訂國民經濟和社會發展中長期規劃、產業政策、結構調整和生產力布局規劃時，要把生態功能區劃作為基礎性依據。
四、突出污染防治重點，努力改善城鄉環境質量
(一)加快重點流域水污染治理。以確保飲水安全為重點，優先保護飲用水水源地水質，科學劃定和調整飲用水水源保護區，加強集中式飲用水水源水質監測，建立健全飲用水水源安全預警制度。2006年底前，取締飲用水水源一級保護區內工業企業排污口；2007年底前，關閉所有飲用水水源二級保護區內的直接排污口。認真實施海河流域水污染防治規劃和渤海碧海行動計劃，加快重點水污染防治工程項目建設，突出改善滏陽河、牛尾河、府河、漳衛新河、滄浪渠、武烈河、清水河、陡河、撫寧人造河、張家口洋河、洨河和白洋淀等環境敏感河流、水域的水環境質量，到2010年，水質要達到功能區劃要求或明顯改善。秦皇島、唐山、滄州三市政府和省直有關部門要加強近岸海域水環境保護，抓好直排入海的污染源和水產養殖業污染防治，控制船舶、石油平臺、傾廢等污染，改善近岸海域環境質量。推進城市污水處理工程和配套管網建設，城市污水處理率達到70％以上，其中沿海三市達到85％以上。加強集中污水處理廠的環境監管，排入市政管網的工業廢水必須達到接入標準，已建成污水處理廠要確保設施正常運行，出水排入封閉水體的新建污水處理廠和沿海城鎮污水處理廠，要采取除磷、脫氮、消毒措施，所有污水處理廠實現在線監控。制定中水使用辦法，新、改、擴建電廠(包括熱電廠和企業自備熱電廠)使用的循環水要優先利用城市中水，禁止使用影響飲用水水源或導致海水倒灌的地下水，積極采用節水新技術、新設備，提高水資源的綜合利用和重復利用率。大專院校、三星級以上賓館以及新建城市居民集中住宅區都要建設中水處理設施，搞好中水循環使用，提高水資源利用率。
(二)深化大氣污染防治。以削減二氧化硫排放總量為重點，加快燃煤電廠脫硫步伐，新建和在建的燃煤電廠必須同步配套建設脫硫設施，2004年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，必須按照總量削減目標責任書確定的時間安裝脫硫設施。對投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規劃，實施燃煤電廠氮氧化物治理試點示范工程。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能項目。繼續抓好電力、冶金、化工和建材等行業的污染源控制。嚴格煤炭管制，發展熱電聯產和集中供熱。積極發展風能發電、大容量發電、生物質能發電、生物質液體燃料轉化、太陽能建筑一體化以及太陽能光伏發電等新能源新技術，提高清潔能源使用比例。
(三)積極推進城市環境綜合整治。以改善城市人居環境為重點，深入開展全省城市環境綜合整治?？茖W制定城市總體規劃，推進城市綠化建設，加快重點污染企業的搬遷、以及舊城區和城中村改造步伐。設區城市建成區逐步取締10噸以下燃煤鍋爐，加強建筑施工及道路運輸環境管理，強化公共場所室內空氣污染和餐飲業油煙污染監管，嚴格機動車排氣的標準限制，綜合改善城市大氣環境質量。著力整治城市內河河道，消除黑臭現象。嚴格監管建筑施工、工業生產和社會生活噪聲，鞏固和擴大噪聲達標區。加快城市環境基礎設施建設，建立危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、處置的全過程環境監督管理體系，全省城鎮以上醫療衛生機構醫療廢物全部實現統一收集、集中安全處置，加快推進省危險廢物處置中心和設區市醫療廢物處置中心建設，基本實現危險廢物和醫療廢物的安全處置。實施生活垃圾資源化和無害化處置工程，到2010年，設區市要建立完善的生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網絡系統，生活垃圾無害化處理率達到60％以上，其中沿海三市達到80％以上。
(四)進一步加強農村環境保護。以土壤污染防治為重點，實施農村小康環保行動計劃。結合社會主義新農村建設，轉變農業生產方式和農民生活方式，開展村莊環境綜合整治，加強農村環境基礎設施建設，保護農村飲用水水源，積極推進文明生態村建設?？刂妻r業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，大力推進有機食品、綠色食品和無公害農產品基地建設，保證農產品安全。加大規?；笄蒺B殖業的污染治理力度，進行養殖污染調查，劃定禁養區和限養區，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，推行生態養殖模式。大力發展節水農業與生態農業，合理利用農作物秸稈資源，積極發展沼氣等清潔能源，禁止露天焚燒秸稈。開展全省土壤污染狀況調查，建立和完善土壤環境監測網絡和環境安全評估體系。加強農用水質管理，嚴格控制主要糧食產地和菜籃子基地的污水灌溉。對重金屬污染和有機污染嚴重的耕地，逐步改變土地用途，選取典型區開展土壤污染修復示范。加強農村工業企業環境監管，嚴格禁止建設違反國家和地方產業政策的重污染項目，防止污染向農村轉移。
(五)強化生態保護與建設。以重要畜牧業生產基地、生態旅游重點建設區、京津風沙源集中治理區、重要水源涵養區、重要濕地、生物多樣性保護區為重點，分期分批開展重要生態功能保護區的保護與建設，構建京津冀都市圈區域生態安全屏障。加強自然保護區建設管理，實施一批自然保護區管護示范工程，提高保護區建設管理水平。針對礦山、取土采石場等資源開發區、地質災害毀棄地和塌陷地、大型項目建設區，實施礦山生態恢復工程。堅決制止新的草原開墾，嚴格控制農牧交錯等生態脆弱地區的開發建設活動，防止草原沙化和水土流失。強化對資源開發與項目建設的生態監管，建立生態監測和評價體系，定期評價和公布全省生態狀況。規范海洋開發行為，加強典型海洋生態系統和海島、海岸帶的生態保護。加強生物多樣性保護，全面調查各種物種和遺傳資源，建立外來物種和轉基因生物的安全防治、風險評估、協調管理和應急響應機制。
(六)嚴格輻射環境監管。以強化放射源環境監管為重點，對放射源實行終生唯一編碼，建立放射源數據庫，落實輻射安全許可證制度，嚴格廢棄放射源安全送貯。加快全省放射性廢物庫建設，提高放射性廢物的收貯處置能力。加大鈾(釷)礦和伴生放射性礦產開采的污染防治監督力度，規范和完善開發利用過程中的安全防護措施。加強電磁輻射污染防治，開展電磁輻射污染源申報登記，以無線通訊、廣播電視、電力三大行業為重點，控制和降低人群密集區的電磁輻射污染，解決群眾關注的電磁輻射污染問題。
五、嚴格環境保護法律制度，強化環境執法監督
(一)認真執行環境影響評價和“三同時”制度。所有新、改、擴建項目都要嚴格履行環境影響評價手續，環境影響評價文件未經批準的，規劃、建設、安全監管等部門不得辦理相關手續，國土資源和金融部門不得提供土地和貸款。需要辦理營業執照的新設企業，工商部門不予登記注冊。對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目。對不能達標排放或者超過污染物排放總量指標，以及尚未完成限期治理任務的企業，沒有按照環保法律法規規定辦理審批、驗收手續，或者未取得排污許可證的企業，堅決不批準其新上項目。對環保基礎設施不完備的工業園區，不得批準增加污染物排放量的進區項目。對重點流域區域和環境敏感區內的建設項目，提高環境準入條件。在組織編制區域、流域開發建設規劃，土地利用規劃，工業、交通、能源、水利、城市建設等專項規劃時，必須依法組織開展環境影響評價，從源頭上把好環保關。違反規定未作評價的，規劃審批機關不得審批其規劃，有關部門不得審批規劃中涉及的項目。積極探索開展對環境有重大影響決策的環境影響論證，對生態治理工程實行充分論證和后評估。
(二)嚴格落實污染物排放總量控制制度。經濟結構調整、產業布局要與總量控制目標相適應。各級政府要認真落實主要污染物排放總量削減任務，并把總量控制指標分解落實到排污單位。加快開展重點流域、城市的環境容量研究和總量控制，逐步實行嚴格的區域、流域排污總量動態管理和考核制度，考核結果作為省級財政轉移支付和實施生態補償的重要依據之一。建立主要污染物減排監督考核制度，對各地和重點企業主要污染物排放目標完成情況，每半年進行一次評估，并將結果向社會公布。
(三)全面實行污染物排放許可證制度。進一步強化排污許可證的發放和管理工作，按照區域流域總量控制要求發放排污許可證，以排污許可證制度落實總量控制指標。所有排污單位必須按照規定的污染物種類、數量、濃度等持證排污，禁止無證排污或超總量排污。
(四)加大環境執法力度。認真貫徹執行環境保護法律法規，每年要圍繞制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定的突出環境問題，深入開展打擊違法排污專項行動，嚴肅查處污染環境和破壞生態的環境違法行為。要嚴格執行各項環境監管制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位，一律實行限期治理，治理期間限產限排。逾期不能達標的企業，依法責令停業或者關閉。嚴格限期淘汰制度，定期制定和發布我省鼓勵發展、限制發展和禁止發展的產業指導名錄，依法關閉和淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業，對淘汰的生產設備要進行廢毀處理。強化環境保護現場執法檢查，逐步開展生態環境監察，全面推行建設項目施工期環境監理制度。加強排污申報登記和污染源監控工作，建立污染源動態管理數據庫。繼續加強有關部門聯合執法，完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移交移送移辦等制度。嚴禁以各種名義出臺干擾正常環境執法的“土政策”，已經出臺的要堅決清理。全面推進依法行政，加強環境執法活動的行政監察，實行執法責任制和過錯追究制。
(五)加強環保制度和標準建設。積極開展地方環保立法和政策調研，增強政府環境保護規章和規范性文件的可操作性，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快修訂和制定資源節約綜合利用以及土壤污染防治、自然生態、輻射環境管理、固體廢物管理及公眾參與等政府規章。抓緊研究制定造紙、鋼鐵、化工、生物制藥、建材等污染嚴重行業的地方污染物排放標準和資源能源效率標準，完善清潔生產的標準規范，建立和推行環保產品、綠色企業的標準體系。
六、加強體制機制改革創新，積極探索環保工作新途徑
(一)完善環境管理體制。加強環保機構建設，落實職能、編制和經費，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，研究解決環保執法人員納入公務員序列問題。健全環保督查監管機制，建立重點區域、流域環境督查派出機構，協調解決跨區域突出環境問題。將市轄區、開發區環保管理機構作為設區市環保局的派出機構。全面加強基層環保執法隊伍建設，鄉鎮人民政府設專職或兼職環境保護管理人員。建立企業環境監督員制度，實行職業資格管理。各級環保部門要規范執法行為，提高人員素質和執法水平，建設一支政治覺悟高、業務素質強、工作成績突出、勇于奉獻的環保隊伍。
(二)探索環境經濟激勵機制。加強環境經濟政策研究，建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和污染治理成本的價格形成機制。研究制定促進循環經濟發展的財政及投資政策，建立激勵循環經濟發展的長效機制。制定鼓勵環保型產品開發的優惠政策，完善清潔能源和可再生能源利用、垃圾回收、廢物綜合利用等相關優惠政策。嚴格落實環境污染整治企業搬遷、轉產、關閉的有關扶持政策。進一步完善排污收費政策，2007年起征收城市施工工地揚塵排污費。逐步實行排污指標有償使用和排污權交易制度。認真落實國家和省火電行業脫硫電價、關鍵設備進口等方面優惠政策。
(三)推行污染治理市場化運作。建立“污染者付費，治污者受益”機制，堅持市場化改革方向，開放環境污染治理和基礎設施建設市場，鼓勵社會資本參與城市污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設、運營格局。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，采用公開招標方式，落實城市垃圾和污水處理、集中供熱、供氣特許經營權。全面開征城市污水和生活垃圾處理費，合理調整收費標準，保證“保本微利”運營。推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，發展企業污染治理設施運營的社會化、市場化服務，促進專業化集中治污，提高處理效率和運行效益。
(四)加快建立生態補償機制。認真落實《河北省環境保護條例》的有關規定，抓緊完善政府對生態補償的調控手段和政策措施，研究制定合理、動態的補償標準和補償辦法，解決上游與下游、開發區域與保護區域、受益地區與受損地區以及自然保護區內外的利益補償問題。加快開展生態補償試點，對開發利用自然資源造成生態環境破壞的，征收生態環境補償費。省環保局、省財政廳、省物價局要抓緊研究制定生態補償費的征收使用管理辦法。進一步完善各種資源費的征收使用管理，加大資源費用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區和自然保護區傾斜。
(五)推進環保產業發展。制定加快河北環保產業發展的意見，堅持走規?；⒓s化、集團化發展的路子，積極扶持和培育一批技術能力強、市場占有率高、提供就業機會多的環保龍頭企業。大力發展環保服務業，推進環境咨詢市場化，實行相關的職(執)業資格制度，充分發揮行業協會等中介組織的作用，逐步形成多功能全方位的環保產業政策、市場、技術、信息咨詢服務網絡體系。加強環保工程建設、服務及環境咨詢行為的監督管理，實行項目法人和招投標制度，規范環?？萍己彤a業市場，抑制不正當競爭，促進環保產業健康發展。
七、推進“四大體系”建設，不斷提升環境保護能力
(一)構建環境保護資金投入體系。各級政府要確保“211環境保護”支出科目體系的具體落實，將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，確保環境保護投入增加比例高于經濟增長水平。要加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。2007~2010年，省財政每年從預算內安排5000萬元專項資金用于環境保護能力建設。省級環境保護專項資金重點用于集中飲用水水源地污染防治、區域環境安全保障、污染防治新技術新工藝推廣應用以及環境監管能力建設項目。建立和完善政府、企業、社會多元化環保投入機制，加快實施我省城市污水處理廠建設、城鎮垃圾處理廠及危險醫療廢物處置、電廠脫硫除塵、工業污染防治、自然保護區與生態建設、環保系統監管能力建設六大環保重點工程。整合生態省建設資金，集中財力解決生態省建設中的突出環境問題。
(二)構建環境保護污染監控體系。加快環境監測標準化建設，2007年底前，設區城市環境空氣質量監測點位全部實現自動監測，重點縣級市具備環境空氣質量連續或自動監測能力；2008年底前，50％的重點排污企業實現污染源在線監控并與環保部門聯網，2010年要達到80％以上；2007年底前，城鎮集中污水處理廠、城市集中飲用水水源地、環境敏感河流特別是跨省、市界斷面，安裝水質自動監測系統。建設全省生態環境監測系統、輻射環境監測系統和放射源網絡監控系統，形成全省統一的環境質量和污染源自動監控網絡，提高環境監測預警水平。完善環境信息網絡，建設“河北數字環保”工程，實現信息資源共享。各級政府要建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力，完善政府主導、部門協同參與的環境應急啟動、協調聯動和快速處理機制，形成統一指揮、分工負責、密切協作、高效務實的應急響應體系，迅速、科學、依法、有效處置重大環境污染突發事件和環境群體性事件，積極防范和化解各類環境矛盾糾紛。位于飲用水水源地上游和人口密集區的石油、化工、冶煉企業，必須制定并落實應急預案，加強各類應急裝備配置和設施建設，定期組織開展應急演練和隱患排查，提高環境突發事件預防水平和應急處置能力。對存在重大環境安全隱患的企業，要通過掛牌督辦等形式責令限期整改。
(三)構建環境保護科技支撐體系。加強環境科技創新，實施科技興環保戰略。完善環境科技基礎研究設施，培育一批重點環保研究機構，搭建環保科技基礎平臺。在基礎研究、環境標準和高新技術推廣應用等領域，實施環境科技創新、環保標準體系建設和環境管理體系建設三大工程。各級政府要將環境保護技術研究列入重大科技專項，組織開展環境保護重大戰略、政策、標準和管理體系的研究，加快環境保護共性和關鍵技術的研發，加大對環境科技成果的推廣力度，優先采用推廣先進適用的環保技術和設備，形成環境保護科技成果推廣與轉化機制。加強環境科研隊伍建設，建立激勵自主創新的人才獎勵機制，加快培養一批技術水平高、實踐能力強的環保專業技術人才。積極建立重大決策專家咨詢與參謀機制。
(四)構建環境保護公眾參與體系。實行環境質量公告制度，公開環境信息和企業環境保護狀況，加強新聞媒體和社會公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督。繼續堅持環境污染舉報獎勵制度，切實做好“環保省長熱線電話”反映環境問題的查處工作，建設全省12369環境投訴熱線監控網絡，定期公布排污單位違法行為和查處結果，形成比較完善的“舉報——查處——反饋”的公眾參與監督機制。落實公眾環保聽證制度，在環境保護立法、政策和規劃制定以及實施對環境可能造成重大影響的建設項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。加強環?；緡咝麄鹘逃?，開展領導干部和重點企業負責人的環保培訓，做好青少年環境教育，普及全民環保知識，在全社會弘揚環境文化，倡導生態文明，營造人人愛護環境、保護環境、建設環境的良好社會氛圍。
八、切實加強組織領導，全面落實環保目標責任
(一)完善環保工作領導體制。各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把環境保護擺到更加突出的位置。各級政府對本轄區環境質量負責，實行環境質量行政領導負責制，堅持一把手親自抓、負總責，要定期聽取匯報，研究部署環保工作，解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，切實加強對環境保護工作的組織領導。各級政府每年要向同級人大、政協報告或通報環保工作。
(二)實行環保政績評價考核制度。建立與科學發展觀相適應的領導干部政績評價體系，堅持和完善環保工作目標考核制度，將資源消耗、環境損失和環境效益納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，并將考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。各級政府要結合本地實際情況，對各項環境保護約束性指標逐年逐項分解，確保完成國家和省的任務。評先創優實行環保一票否決。對環保工作做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
(三)強化環境保護責任追究。實行環境保護責任追究制度，對因行政不作為而未按要求完成環境保護任務、未實現環境保護目標的地方政府和部門負責人，要追究相應責任；對違反環境保護法律法規、決策失誤造成重大環境污染和生態破壞事故的，或干擾環境保護執法、執法不力造成嚴重后果的領導干部和公職人員，要依法追究責任，給予紀律處分。
各市、縣(區)人民政府和省直有關部門要按照本實施意見的精神，制定措施，抓好落實。省環保局要會同省監察廳監督檢查本實施意見的貫徹執行情況，每年向省政府報告。
