剛剛經(jīng)歷過國有商業(yè)銀行撤貸風波的中國熱電產(chǎn)業(yè)再次處在了尷尬境地。 國家發(fā)改委近期出臺的“十一五”電力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄將30萬千瓦及以上的熱電聯(lián)產(chǎn)作為鼓勵項目，對30萬千瓦以下項目卻只字未提。而我國熱電行業(yè)的特點就是中小機組多。中國電機工程學會汽輪機專業(yè)委員會主任委員祝平告訴記者：“這樣一來，只有大城市才能受到鼓勵建大的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，而數(shù)百個需要供熱的城市和工業(yè)園區(qū)也只有再建一批小鍋爐才能取得熱源，城市里到處冒煙的局面又要出現(xiàn)了。” 因噎廢食？ 熱電聯(lián)產(chǎn)將熱能和電能聯(lián)合生產(chǎn)，與傳統(tǒng)的熱電分別生產(chǎn)相比可以顯著提高燃料利用率，是全球公認的節(jié)約能源、改善環(huán)境、增強城市基礎設施功能的重要措施，具有良好的經(jīng)濟和社會效益。作為循環(huán)經(jīng)濟的重要技術手段，受到世界各國的高度重視。 截至2004年底，我國建有單機6000千瓦及以上供熱機組2302臺，總?cè)萘窟_4813萬千瓦，占同容量火電裝機容量的15.62%，占全國發(fā)電機組總?cè)萘康?2.26%，遠遠超過核電機組的比重，是一個不容忽視的能源供應系統(tǒng)。熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量165736萬吉焦。在建設部統(tǒng)計的全國總供熱量中，熱電聯(lián)產(chǎn)供的蒸汽量占81.96%，熱水量占26.72%.并被國家“節(jié)能中長期專項規(guī)劃”確定為十大重點節(jié)能示范工程之一。 中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會教授級高級工程師王振銘告訴記者，現(xiàn)在我國在發(fā)展電力工業(yè)中提倡和鼓勵建設大容量亞臨界或超臨界機組，并將關停一批10萬千瓦及以下的純凝氣機組，是完全正確的，但是在發(fā)展大機組同時，不能忽略了熱電聯(lián)產(chǎn)的機組，不能認為它是中小型機組，起不了什么作用。 相關數(shù)據(jù)表明，熱電聯(lián)產(chǎn)對比熱電分產(chǎn)每年可節(jié)約標準煤4800萬噸。相應減少二氧化碳排放12480萬噸，減少二氧化硫排放76萬噸，減少灰渣排放2064萬噸。 祝平通過對火電廠效率的比較認為，如果我國有1億千瓦左右的熱電機組，一年節(jié)約的煤炭將為8700萬噸，比建設大容量超臨界機組節(jié)約的5500萬噸還多，而且還可以取消幾十萬臺為提供熱源而建設的小鍋爐，對環(huán)境改善有著極大的作用，這是建設大容量高壓高溫機組所不能比的。 祝平告訴記者，“如果按照十一五電力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄的規(guī)定來建設熱電機組，則只有大城市才能受到鼓勵建這樣的熱電廠，因為一個電廠最少要建2臺30萬千瓦機組，中等城市和工業(yè)園區(qū)是沒有能力和條件來建設這么大容量的熱電廠的，政策再鼓勵也沒有用；同時也不能想像全國數(shù)百個中小城市及工業(yè)園區(qū)為了熱源，每地都建設一個2×30萬千瓦以上機組的熱電廠，因為這些城市不在坑口，運煤困難，當?shù)匾膊恍枰@么多的電力。” 那么這些城市的熱源從哪里才能取得，怎樣才能供工業(yè)用熱和居民用熱呢？只有再建一批小鍋爐才能取得熱源。因此，祝平認為，既然在十大重點節(jié)能示范工程中提出了熱電聯(lián)產(chǎn)工程，也沒有對機組容量大小有所規(guī)定，就應該在“十一五”電力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄中補充一項，即符合國家規(guī)定熱電指標的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組，不能因噎廢食。 舉步維艱 王振銘告訴記者，本來中央提出建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，熱電聯(lián)產(chǎn)可以大有所為。但是實際工作中，熱電聯(lián)產(chǎn)卻要面對政策不落實、領導部門指導思想不科學、不全面、不統(tǒng)一等種種問題，發(fā)展舉步維艱。發(fā)改委相關人士在接受記者采訪時也無奈告知，因為領導思想不統(tǒng)一，到現(xiàn)在熱電產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃也無法拿出。 其一，政策不落實。隨著電力市場化改革的深入，一些單位和部門過于強調(diào)自由市場機制。忽略了節(jié)能環(huán)保的重要性，給熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來了一些問題。2002年以來，隨著市場經(jīng)濟的快速增長，煤電油運出現(xiàn)了嚴重的供求矛盾，特別是煤炭價格持續(xù)上漲，給全國熱電企業(yè)造成了嚴重負擔，一些單位出現(xiàn)巨額虧損，瀕臨破產(chǎn)。由于熱電企業(yè)規(guī)模較小，在利益格局上不屬于大型國有電力集團，所以在燃料供應和電價上受到更多的歧視。國家已出臺了“煤電聯(lián)動”政策，但只有參加省網(wǎng)調(diào)度的大型電廠才能享受，一些中小熱電企業(yè)還享受不到。 國家已出臺的“煤熱聯(lián)動”政策只考慮為居民采暖的熱源廠，而實際上我國的熱電廠有三種類型：一是純供居民采暖，一是純供生產(chǎn)用汽，一是兼供生產(chǎn)用汽與居民采暖。煤價漲幅很大，一年調(diào)一次熱價是不行的。熱電企業(yè)在發(fā)電的同時，還大量供熱，僅僅調(diào)整電價不足以彌補虧空，一些地方政府出于地方利益考慮，不同意在煤炭價格高漲的情況下調(diào)整熱價，同時要求熱電廠不得停止供熱，使熱電企業(yè)陷于中央企業(yè)和地方利益的矛盾之中。這一做法不利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也未尊重市場規(guī)律。 其二，產(chǎn)業(yè)政策不科學、不全面。我國在指導熱電聯(lián)產(chǎn)工作的文件中均明確“以熱定電”。熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機容量要根據(jù)合理供熱范圍內(nèi)熱負荷的大小來確定裝機容量，不能按領導指令和當?shù)厝彪娗闆r來選供熱機組。由于供熱半徑不能太大，輸送距離有限，故一般熱電機組容量不可能很大，因此，中小供熱機組是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力軍，在節(jié)能與環(huán)保方面功不可沒。 由于熱電機組有熱、電兩種產(chǎn)品，不能只看發(fā)供電煤耗。況且，供熱節(jié)煤分散在全國各地，無專人統(tǒng)計，因而熱電企業(yè)在供熱節(jié)能方面的貢獻很難被人“發(fā)現(xiàn)”。熱電企業(yè)發(fā)電煤耗是擺在明處，極易與目前大機組的發(fā)電煤耗相比，因而錯誤地認為中小熱電機組不節(jié)能，相關政策也不鼓勵發(fā)展中小熱電機組。如果將中小熱電廠全關停，電的問題由大電力系統(tǒng)解決，可是熱的問題卻很難解決，適必迫使各熱力用戶再建小鍋爐，由熱電聯(lián)產(chǎn)倒退回熱電分產(chǎn)。 其三，稅收政策不合理。我國熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)承擔相當部分的社會和公共利益義務，國家應在稅收和財政政策上給予適當?shù)恼疹櫋＝鼛啄辏瑖覍犭娐?lián)產(chǎn)原本就不多的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，大多數(shù)隨各種改革而消逝了，使熱電全行業(yè)效益下降甚至經(jīng)營困難。而目前分散供熱的小鍋爐，既浪費能源，又污染環(huán)境，實屬應盡快淘汰的落后生產(chǎn)方式，卻不上稅，政府應盡快扭轉(zhuǎn)這種不合理狀態(tài)。我國應在下一階段的稅制改革中，參考發(fā)達國家做法，對高效節(jié)能環(huán)保熱電項目實施必要減免稅優(yōu)惠。 王振銘認為，國家發(fā)改委應組織各方面專家和機構針對目前的發(fā)展新形勢制定出切合中國實際的熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展政策，并把主要精力放在宏觀調(diào)控之上，應核準全國電力規(guī)劃中的重點項目，而將200MW以下的熱電項目核準權下放到各省發(fā)改委，并制定相應的檢查和監(jiān)督辦法，同時實行責任追究制度。