污染嚴重，環(huán)保企業(yè)苦嘆無用武之地
傅寶林，浙江省海寧市寶峰熱電有限公司董事長。3年前，他對這一節(jié)能環(huán)保項目躊躇滿志，萬萬沒想到，投產(chǎn)還不到一年，公司經(jīng)營已經(jīng)難以為繼。
寶峰熱電有限公司所在的海寧市許村鎮(zhèn)位于河網(wǎng)密布的杭嘉湖平原，全國聞名的輕紡面料生產(chǎn)基地就建在這里，印染紡織行業(yè)是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。
由于紡織印染企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要大量供熱，許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)都自備小噸位的燃煤鍋爐產(chǎn)生熱量供應(yīng)生產(chǎn)，該工業(yè)園區(qū)擁有小鍋爐的企業(yè)多達82家，小鍋爐110多臺。
據(jù)浙江省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院院長周震武了解，這個區(qū)域內(nèi)的供熱小鍋爐年總耗煤量總計12萬噸，鍋爐大多為水膜除塵，脫硫率幾乎為零，而且污染物難于集中處理，帶來嚴重的環(huán)境污染。
為避免環(huán)境進一步惡化和資源浪費，海寧市政府采取的辦法是：委托專業(yè)機構(gòu)對許村工業(yè)園區(qū)制定《熱力規(guī)劃》。這份由浙江省經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃院作出的《熱力規(guī)劃》，通過科學(xué)的區(qū)域環(huán)境影響評價，建議海寧市政府立即實行區(qū)內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，淘汰現(xiàn)有小鍋爐，保障工業(yè)園區(qū)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。
2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個政府職能部門討論通過了《海寧市許村工業(yè)園區(qū)熱力規(guī)劃》。9月，嘉興市經(jīng)貿(mào)委、浙江省經(jīng)貿(mào)委相繼批準了許村工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中供熱項目——寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)。按照《熱力規(guī)劃》要求，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內(nèi)的所有產(chǎn)生污染的供熱設(shè)施都將被淘汰，將由寶峰熱電通過專門管道集中供熱。
2004年7月8日，投資2．3億元的寶峰熱電有限公司開工建設(shè)，次年6月13日，公司建成投產(chǎn)。按說，區(qū)域環(huán)境污染這樣嚴重，應(yīng)是環(huán)保企業(yè)大展身手的極佳時機，但是，如今的寶峰熱電卻陷入進退兩難、舉步維艱的境地。
傅寶林說：“項目建設(shè)規(guī)模為每小時發(fā)電2．1萬千瓦時、供氣150噸，如今每小時只發(fā)電1．7萬千瓦時、供氣40噸。供氣的價格一降再降，海寧市物價局當(dāng)時核定的供氣價格為：每月需求超過5000噸的企業(yè)，每噸收費125元；不到5000噸的企業(yè)，每噸收費135元。現(xiàn)在無論每月用氣是否超過5000噸，對企業(yè)的價格都是每噸125元。即便這樣，有些企業(yè)還是不愿意接網(wǎng)；原本計劃可以收取的2600萬元接網(wǎng)費，到現(xiàn)在也一分沒收?！?
傅寶林說：“如今公司的鍋爐、發(fā)電機組等設(shè)備有50％閑置在那里。去年公司虧了570萬元，目前每個月要虧50萬元左右，如果再這樣下去，只有破產(chǎn)倒閉這條路可以走，我們再也拖不起了。”
一方面是區(qū)域環(huán)境污染嚴重，另一方面卻是環(huán)保企業(yè)身陷經(jīng)營困境，而這一切的主要原因是當(dāng)?shù)匾患抑攸c污染企業(yè)——海寧龍洲印染有限公司帶頭抵制《熱力規(guī)劃》，拒絕拆除自備鍋爐。
抵制環(huán)保規(guī)劃，污染企業(yè)“龍頭”公然叫板
浙江省環(huán)保局的專家認為，大氣污染往往跟能源利用率低密切相關(guān)，通過合理的熱力規(guī)劃，能夠達到控制污染和節(jié)約能源的雙重效應(yīng)，海寧市在3年之前制定的這一《熱力規(guī)劃》頗具前瞻性。
始料不及的是，規(guī)劃從批準之日起至今，如同一紙空文，并沒有得以執(zhí)行。海寧市的重點污染企業(yè)同時也是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的印染企業(yè)海寧龍洲印染有限公司，帶頭對規(guī)劃進行了抵制，其他污染企業(yè)則跟著效仿，對規(guī)劃執(zhí)行采取“走著瞧”的態(tài)度。
按照規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實行熱電聯(lián)產(chǎn)以后，其他企業(yè)的燃煤小鍋爐必須停止運轉(zhuǎn)并拆除，所有企業(yè)均應(yīng)及時接網(wǎng)。但到目前為止，海寧市有關(guān)部門還沒有出面拆除一臺小鍋爐，企業(yè)接網(wǎng)任務(wù)也沒有徹底完成。
一些印染企業(yè)甚至揚言，“不執(zhí)行這樣的規(guī)劃，對國家來說，多消耗點能源，對老百姓來說，多增加點污染，但對企業(yè)沒什么影響”。
龍洲公司作為園區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的“龍頭老大”，每年的煤炭消耗量以及固體廢棄物排放量均居區(qū)內(nèi)企業(yè)之首。熱力規(guī)劃制定3年以來，他們非但沒有執(zhí)行規(guī)劃，拆除鍋爐，反而逐步擴大規(guī)模。
海寧市環(huán)保局一位領(lǐng)導(dǎo)說：“龍洲公司原先向環(huán)保部門申報過一臺20噸鍋爐的改造項目，當(dāng)時我們批了，但同時規(guī)定待許村工業(yè)園區(qū)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目正式啟動后，必須把這臺小鍋爐拆了。但是，龍洲未批先建，最后卻建成了2臺20噸鍋爐?！边@是龍洲違法行為的第一步。
進而，龍洲公司利用政府管理部門“各管一段”的弊端，實施第二步行動。經(jīng)貿(mào)局副局長董菊云說，從2004年7月10日起，他們又擅自在鍋爐上安裝了2臺1500千瓦的汽輪發(fā)電機組，用來發(fā)電。
輕易闖過兩關(guān)，龍洲實施的第三步更加簡單——合上閘門，撳下電鈕，發(fā)電。日前，當(dāng)?shù)厝罕娤蛴浾叻从?，龍洲公司目前已?jīng)在脫網(wǎng)發(fā)電。嘉興市經(jīng)貿(mào)委主管能源項目的副主任吳海松介紹說，脫網(wǎng)運行，安全隱患很大，一旦鍋爐發(fā)生問題，突然跳閘，會引起劇烈爆炸。
當(dāng)記者來到龍洲公司進行采訪時，龍洲公司董事長俞炳良非常爽快地承認了自己走過的“三步”，同時也證實目前已經(jīng)發(fā)電一段時間。他說：“企業(yè)的大網(wǎng)用電和自發(fā)電，基本各占一半?！庇岜家脖硎荆私饷摼W(wǎng)運行的危險性。
龍洲公司緊挨320國道，周圍是大量民居和熱鬧的市場，相距不過幾十米。一個脫離電網(wǎng)運行的小熱電廠如同一顆巨大的“定時炸彈”。對于這些情況，周邊群眾渾然不覺。
龍洲的行為使得與熱力規(guī)劃相配套由政府制定的《關(guān)停燃煤鍋爐實施方案》同樣成為一紙空文。根據(jù)這個《方案》，規(guī)劃范圍之內(nèi)的機關(guān)企業(yè)必須無條件服從關(guān)停計劃，一噸以上的燃煤鍋爐必須在熱電聯(lián)產(chǎn)項目正常供熱的同時關(guān)停，并且一個月內(nèi)拆除。
目前寶峰熱電聯(lián)產(chǎn)項目已經(jīng)投產(chǎn)將近一年，一些污染排放企業(yè)的經(jīng)營者向傅寶林表示：“如果龍洲的鍋爐拆除，我們立刻就拆。否則憑什么讓我們先拆？”
違法項目竟成五部門的“燙手山芋”
違法行為如此明目張膽，何不重拳拿下？海寧市相關(guān)部門的負責(zé)人均表示，執(zhí)法有“難言之隱”。
2004年8月，就在龍洲違法發(fā)電、供熱項目即將完工之際，海寧市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、供電、安監(jiān)、消防等五大職能部門首次對龍洲進行了聯(lián)合執(zhí)法。隨即，海寧市經(jīng)貿(mào)局向龍洲發(fā)出了通知，要求立即停止建設(shè)。海寧市環(huán)保局發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書》，海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施。
三紙公文發(fā)出至今已超過21個月，發(fā)文部門再也沒有進行任何處罰或采取糾正龍洲違法行為的措施。龍洲公司在接到通知書后，依然按部就班把違法項目建成，并開始脫網(wǎng)發(fā)電。其余參與執(zhí)法的職能部門在聯(lián)合執(zhí)法行動后，連類似發(fā)文制止這樣形式上舉措都沒有采取。
三大職能部門似乎也各有理由。海寧市環(huán)保局一位領(lǐng)導(dǎo)解釋說，法律規(guī)定環(huán)保部門可以責(zé)令他們停止建設(shè)或罰款，我們責(zé)令他停止，他不理，我們沒有強制執(zhí)行權(quán)。實際上，對于龍洲的違法行為，環(huán)保部門甚至沒有對龍洲進行最低限度的罰款?！傲P款能解決問題嗎？”這位領(lǐng)導(dǎo)反問。
海寧經(jīng)貿(mào)局和許村鎮(zhèn)政府的做法同樣令人不解。市經(jīng)貿(mào)局一位領(lǐng)導(dǎo)說，龍洲的這個項目沒有經(jīng)過審批，肯定是個違法項目，但木已成舟，經(jīng)貿(mào)部門可以做到不予審批，但沒有辦法讓項目停下來。
與此同時，龍洲公司在違法項目建成后，采取了先建后批的辦法。應(yīng)龍洲的要求，許村鎮(zhèn)政府竟然向海寧市經(jīng)貿(mào)局遞交了一份自相矛盾的《項目審批報告》，在這份報告的末尾，說明了這一項目不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。海寧市經(jīng)貿(mào)局接到報告后，沒有簽署任何意見，把項目報給嘉興市經(jīng)貿(mào)委，嘉興市經(jīng)貿(mào)委又把報告退回。
一個違法項目在審批部門手中如同“燙手的山芋”。嘉興市經(jīng)貿(mào)委一位領(lǐng)導(dǎo)說：“許村鎮(zhèn)一方面說明這個項目違反規(guī)劃，一方面還把項目報上來，真不知什么意思?！?
海寧供電局一位領(lǐng)導(dǎo)表示“龍洲沒有批文，我們不會和他們簽任何協(xié)議”，同時聲稱“如果有證據(jù)證明他們在擅自發(fā)電，我們會干預(yù)”。龍洲董事長俞炳良卻告訴記者，他已經(jīng)向供電部門提出并網(wǎng)的要求，并告訴供電局目前這樣“脫網(wǎng)運行很危險”。
據(jù)了解，龍洲脫網(wǎng)發(fā)電至少已有半年，然而供電和安監(jiān)部門還沒有采取任何措施消除這一安全隱患。供電部門在聯(lián)合執(zhí)法中曾對龍洲發(fā)出“不得擅自發(fā)電，否則將采取拉閘停止供電措施”的通知，但在龍洲真的“擅自發(fā)電”以后，供電部門卻“缺位失聲”。
對于種種奇怪現(xiàn)象，各方面對此事的看法截然相反。一種觀點認為，必須嚴格依法辦事，不符合規(guī)劃、沒有經(jīng)過批準的項目應(yīng)立即喊停，依法處置；但另一種意見認為，這是市場經(jīng)濟條件下，雙方企業(yè)之間的事情，政府不應(yīng)該干預(yù)。許村鎮(zhèn)黨委書記王記清身處規(guī)劃執(zhí)行和“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲的問題，從法律角度而言并不復(fù)雜，是非也很明確，但在實際操作過程中“難度很大”。
?。ㄐ氯A社供本報專稿）
