盡管效益顯著，但退煤的實現絕非一朝一夕。

(來源：能源新媒 文/Judy Lim 作者系IREX氣候金融學者)

隨著全球應對氣候變化的努力不斷加強，從煤炭轉型到可再生能源對于實現減排目標和可持續發展至關重要。國際能源署(IEA)的報告《加快煤炭行業的公正轉型》強調了這一轉型的緊迫性，指出需要大幅減少未減排的燃煤發電量和煤炭消費總量。

根據國際能源署的數據，煤炭是碳強度最高的化石燃料，其發電量略高于全球發電量的三分之一。

該報告主張迅速擴大低碳能源的規模，并制定強有力的政策逐步淘汰煤電，以此作為更廣泛的清潔能源轉型的一部分。根據國際能源署2050年凈零排放方案的設想，到2040年必須停止所有未減排的煤電。

退煤浪潮方興未艾

巴黎協定簽訂后，退煤的趨勢正在全球涌現，世界各國正在采取行動，逐步淘汰煤電。到2023年底，84個國家(約占目前燃煤發電量的30%)承諾淘汰或停止新建未減排的煤電。例如在歐洲，丹麥計劃到2030年實現無煤化，其最后一家煤電廠將于2030年關閉。

英國已將燃煤發電量從2012年的約40%減少到2020年的不到2%，并承諾到2024年9月完全退煤。美國是世界第三大煤炭消費國，于2023年加入了“推動煤炭替代聯盟(Powering Past Coal Alliance)”，承諾逐步淘汰現有的未減排的煤電廠。

退煤在政治、經濟和環境方面可以為各國政府帶來顯著效益。例如，Transition Zero和印度尼西亞基本服務改革研究所(IESR)的研究詳細闡釋了戰略性煤電廠提前退役如何大幅降低二氧化碳排放量，從而幫助印尼實現其雄心勃勃的氣候目標，并增強經濟的可持續性。Transition Zero對印尼到2060年的凈零排放路線圖的分析發現，與現行政策方案相比，煤電提前退役可避免13億噸的二氧化碳排放。僅退役4.5吉瓦老舊、低效的煤電產能，每年就可減少2,880萬噸碳排放。

IESR的研究表明，取消印尼計劃中的九座煤電廠，預計可避免2.95億噸碳排放，每噸二氧化碳減排成本不到80美分。盡管這意味著在2050年之前，每年需要增加25億美元的電力系統運營成本，但研究認為該戰略是加速印尼能源轉型最具經濟性的路徑之一。

在能源組合中增加更多的可再生能源可降低平均發電成本，從而幫助抵消部分運營成本。

不僅如此，對政府而言，煤炭補貼成本高昂，削減煤炭補貼可以騰出資金用于更可持續、經濟效益更高的舉措。例如，根據馬里蘭大學全球可持續發展中心(Centrefor Global Sustainability)的《印度尼西亞煤炭地區的公正轉型》報告，在印度尼西亞加速退煤可以為政府節省348億美元的煤電補貼和613億美元的公共健康損失。

在巴基斯坦，煤電的提前退役可為政府節省高達2.1億美元的過剩產能付款。越南和印度尼西亞也發現了類似的效益，將煤電廠退役與可再生能源投資捆綁在一起，可使企業價值增加三倍以上。

另一個可觀的收益是，能源低碳化轉型將會創造數以百萬計的新增就業崗位，為當下疲軟的全球經濟帶來新的增長機遇。根據國際能源署的估算，到2030年，從化石燃料向清潔能源的轉型將使全球凈增570萬個就業崗位——包括煤炭在內的化石燃料行業將減少約250萬個工作崗位，而清潔能源行業預計同期增加800萬個工作崗位。這種轉型需要支持工人從化石燃料行業轉向清潔能源行業的有效政策，包括再培訓計劃和在受影響社區有針對性地創造就業機會。

大波蘭東部地區為這一轉型提供了一個典范案例。該地區承諾到2030年實現退煤，到2040年實現氣候中和。該地區最大的煤炭企業ZEPAK正在從褐煤發電廠向可再生能源發電轉型，包括將以前的煤礦改造成太陽能發電廠。這一轉型得到了歐盟“公正轉型基金”(JTF)的支持，其向波蘭提供了38.5億歐元，主要在西里西亞、大波蘭和下西里西亞等依賴煤炭的地區創造可持續的就業機會，包括對前煤礦工人提供技術培訓。

在大波蘭省，聯合信托基金將資助5500名褐煤工人接受培訓并掌握新技能。同時，該基金支持的項目之一——價值6000萬歐元的“告別煤炭后的工作”項目將為2200人提供職業咨詢、就業培訓并幫助尋找工作。

在為政治、經濟、就業帶來收益之外，退煤可以帶來與公共健康相關的巨大效益。據國際貨幣基金組織(IMF)估計，到本世紀末，全球退煤所帶來的污染物減排和健康狀況改善，可產生近78萬億美元的收益。這一回報是轉型成本的三到四倍。在印度尼西亞，到2050年，退煤可避免16.8萬人死于空氣污染，將累計節省600億美元的健康成本。

投資者的經濟效益

從煤炭向可再生能源轉型，受益的不只是政府，私人資本也能從中獲益。但是，這需要從更長遠的視角來考慮投資回報率。雖然轉型初期成本(包括對工人的再培訓和初期基礎設施成本)高昂，但長期經濟效益顯著。這種轉型可帶來四大經濟效益：節約成本、通過戰略性退役創造價值、防范未來的碳定價以及降低擱淺成本。

根據能源創新公司(Energy Innovation)最新發布的《煤炭成本交叉報告》，截至2023年，99%的美國煤電廠的運營成本要高于新的可再生能源發電廠，與2018年的74%相比大幅增加。

這種經濟性的劣勢遍及全球，尤其是在發展中國家。國際能源署報告稱，在大多數國家，太陽能光伏發電是有史以來最便宜的電力來源。

而在中國和印度，由于有保證定價等支持機制，太陽能發電的成本遠低于新建煤電廠的成本。

根據馬里蘭大學全球可持續發展中心的估算，到2030年，印度尼西亞煤電廠的退役成本將達到46億美元，到2050年將達到275億美元。然而，取消計劃中或在建的煤炭項目可釋放187億美元的資金。這些資金可以轉用于投資成本競爭力日益提高的可再生能源，從而提高投資者的盈利能力。

此外，考慮到健康和環境成本，運營煤電廠的成本遠遠高于太陽能和風能發電，使得向可再生能源轉型在經濟上更具優勢。

對于新建的煤電廠，通過戰略性提前退役，同時進行資產再融資與可再生能源投資，則有可能大幅提高企業價值。復旦大學綠色金融與發展中心針對中國在巴基斯坦和越南投資的煤電廠的研究表明，將資產再融資與可再生能源投資相結合，可使電力企業的價值比原有購電協議(PPA)下的價值增長三倍以上。這一策略對于有大量債務的新建電廠尤為有利。例如，巴基斯坦的再融資可使SSRL、Sahiwal和Engro Thar三家煤電廠提前七至九年退役。這將降低融資成本，避免長期運營開支，并為可再生能源投資騰出資金，從而提高企業價值。與此同時，中國在越南投資的Thang Long、Hai Phong和Quang Ninh煤電廠的提前退役，可大幅降低電廠全生命周期的碳排放量，尤其是與可再生能源投資相結合時。

在投資能源行業時，私人投資者還需要考慮各國愈來愈嚴格的碳排放政策——未來實施的碳價和碳稅政策將進一步推高煤電廠的運營成本。例如，在美國，每噸50美元的碳價和每噸28美元的碳稅將大幅增加普通煤電廠的運營成本。這對于一些地區每兆瓦時10～30美元的電價來說，是一筆不小的負擔。這些碳成本將顯著削弱煤電的經濟可行性。相比之下，清潔能源所節省的碳成本足以安裝近150吉瓦的四小時電池儲能系統，相當于2023年美國煤電裝機量的60%，從而提升清潔能源行業的投資價值。

對于投資者來說，退煤可以降低與擱淺資產相關的風險和成本。擱淺資產是指由于法規變化和市場變化而無法履約的投資。如果目前擬議的煤電廠全部投入運行，那么為實現巴黎協定的1.5°C氣候目標(煤電廠的運行年限為20年)，全球范圍內將產生1.4萬億美元的擱淺資產。同時，麻省理工的研究人員估計，到2050年全球煤電擱淺資產的凈現值約為1.3萬億～2.3萬億美元。

在中國，煤電企業近70%的資金來自銀行貸款，擱淺資產將對金融部門構成重大風險。通過主動淘汰煤電廠并投資可再生能源，投資者可以避免與擱淺資產相關的經濟損失。這種戰略轉型不僅使投資與未來的增長產業相一致，而且能確保滿足不斷發展的法規要求。例如，法國巴黎銀行(BNP Paribas)建議通過多元化投資為退役負債預先提供資金，這樣既能產生超額回報，又能大幅減少前期資金需求。因此，立即采取行動停止新的煤電建設可大大降低這些風險，有效地將擱淺成本降至近乎為零。

挑戰與可行性

盡管退煤可以帶來諸多積極效益，但仍然存在重大挑戰。實現巴黎協定下的1.5°C溫升目標需要大幅縮短現有煤電廠的運行壽命，從一般的50年縮短到20年左右。目前的全球承諾尚不足夠，而新的煤電廠的建設使情況更加復雜。在擁有較新煤炭基礎設施的發展中國家，電力供應和可負擔性是亟待解決的問題，這使挑戰更加嚴峻。此外印度等國強大的煤炭利益集團也對轉型構成了巨大的障礙。

一個關鍵的問題，是煤電廠的提前退役需要大量成本。要有效管理轉型成本，戰略方法至關重要。

馬里蘭大學全球可持續發展中心的報告指出，在印度尼西亞，項目業主/開發商將承擔大部分成本，包括75%的擱淺資產成本(37.5億美元)和8%的退役成本(4億美元)。政府將承擔13%(6.5億美元)的國家煤炭收入損失，而4%(2億美元)的就業轉型成本可能由項目所有者和政府分擔。

為促進這一轉型，若干轉型戰略和金融機制已經提出，包括取消開工前項目、利用公正能源轉型伙伴關系(JETP)和亞洲開發銀行能源轉型機制(ETM)等機制、與當地利益相關者合作，以及探索將煤電廠轉為靈活發電或替代低碳技術的方案。公正能源轉型伙伴關系(JETP)為印度尼西亞和越南分別提供了200億美元和155億美元的一攬子方案，旨在通過公共和私人融資組合支持這些國家的能源轉型。創新的金融方案可以進一步降低成本提高可行性。馬里蘭大學全球發展政策中心的研究發現，利用利率補貼一家提前20年退役的煤電廠的退役成本為1.51億美元，比全額收購低20%。即使在每噸二氧化碳12.5美元的相對較低的碳價格下，提前退役在經濟上是可行的。

值得注意的是，盡管JETP等轉型機制擁有促進能源可持續發展的潛力，但它們面臨著資金不足、政治經濟阻礙等挑戰，且需要民間社會的更多參與，以確保實現真正“公正”的轉型。例如，印度尼西亞的全面能源轉型計劃估計需要1500億～2000億美元，遠遠超過目前JETP的資金規模。要克服這些挑戰，有效的國際合作和強有力的政策至關重要。

雖然煤炭轉型面臨著巨大挑戰，但轉型戰略、金融機制和創造性金融解決方案的出現使可行性越來越高。隨著技術的進步和更多創新解決方案的出現，通往無煤化未來的道路正變得更加清晰和可實現，政府、投資者、電力企業和國際機構必須采取果斷行動，在全球范圍內加速這一轉型。

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