近日，云南省梁河縣生活垃圾焚燒處置項目環評公示，環評顯示，該項目新建處理規模為150t/d的生活垃圾焚燒廠一座，同時具備協同處置餐廚垃圾的能力，配置煙氣凈化系統、灰渣處理系統、垃圾滲濾液處理系統等，不設蒸汽發電能力。也就是說，梁河縣生活垃圾焚燒處置項目只焚燒不發電。

自2022年底，發改委、住建部等5部門發布《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)后，2023年初，《關于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案》(以下簡稱“實施方案”)隨即發布，標志著縣級垃圾焚燒市場進入建設元年。一年多過去了，縣級垃圾焚燒處理市場“浪高幾何”?

政策激活，縣域垃圾焚燒處理項目加速釋放

其實說2023年是縣級垃圾焚燒元年的說法并不精準。早在2020年時，垃圾焚燒發電市場就開始逐步下縣，不過當時縣級垃圾焚燒發電項目的建設規模大都在500-800噸/日，此后逐漸下沉至300-500噸/日。

而指導意見和實施方案中所指的縣級垃圾焚燒處理市場，主要聚焦在生活垃圾日清運量在300噸以下的縣級地區，并從項目評估論證的角度指出幾點建議：

1.對于現有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設施。

2.生活垃圾日清運量大于300噸的，要加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，盡快實現原生垃圾“零填埋”;

3.生活垃圾日清運量介于200-300噸的，具備與農林廢棄物、畜禽糞污、園區固廢協同處置條件，并具有經濟性的，可單獨建設焚燒處理設施;

4.生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結合小型焚燒試點有序推進焚燒處理設施建設。

此外，在經濟運輸半徑內，相鄰地區生活垃圾日清運量合計大于300噸的，可聯建共享焚燒處理設施。

北極星固廢網注意到，在過去的一年多時間里，云南省可謂是推動縣級甚至村鎮垃圾焚燒處理設施建設最積極的省份之一，從200噸/日的耿馬縣孟定鎮生活垃圾焚燒廠特許經營項目，到50噸/日的諾鄧鎮生活垃圾焚燒廠，再到各村鎮5噸/日-20噸/日的熱解氣化焚燒處理項目，數不勝數。

從垃圾焚燒到熱解氣化、從200噸/日到5噸/日，其中技術路線的選擇、處置規模的跨度都考驗著每一家參與進來的垃圾焚燒企業的資金實力、運營能力。

(北極星固廢網不完全統計)

兩項重磅政策，能否真正激活縣級垃圾焚燒市場?

《2021城鄉建設統計年鑒》顯示，到2021年全國縣城已擁有生活垃圾焚燒廠257座，總處理能力達17.17萬噸/日，年焚燒處理生活垃圾2772.59萬噸，占縣城生活垃圾清運量的40.83%。

而我國縣級行政單位達2843個，對比已建257座生活垃圾焚燒廠這一數量，紅海中的藍海市場呼之欲出。

北京中科潤宇環保科技股份有限公司董事長兼總經理栗博也曾表示，‘垃圾焚燒下縣’的機會主要在那些垃圾產量只有100噸/日—200噸/日的地區。其中既有重資產投資的機會，比如投資建設垃圾焚燒廠;也有輕資產投資的機會，比如設備的設計、供應、安裝以及垃圾焚燒廠的運營服務等。技術改造市場會逐步釋放，委托運營的需求也很多。

北極星固廢網也曾統計過2023年“焚燒下縣”近半年時，全國釋放多個縣域垃圾焚燒處理項目(參考文章：“焚燒下縣”近半年，全國釋放多少縣域垃圾焚燒處理項目)。一時間，縣域垃圾焚燒市場看似迎來“小高峰”。

但需求增多的同時，業內人士也在為縣級垃圾焚燒市場的發展“擔憂”。畢竟建設規模越小，經濟性越差，這是不爭的事實。而事實證明，業內人士的擔憂不無道理。

今年6月，“環保圈”走訪多個縣域垃圾焚燒項目發現，由于設備無法持續穩定運行，部分縣域垃圾焚燒項目建成即“趴窩”，個別項目甚至出現爛尾。而據業內人士估計，此類項目可能占到總數的一半以上。

導致縣域垃圾焚燒項目“趴窩”、“曬太陽”的原因不外乎設備研發、生產運營、排放標準等多方面因素不成熟。

指導意見曾指出，針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩定等技術瓶頸，形成亟需研發攻關的小型焚燒技術裝備清單，重點突破適用于不同區域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。

2023年4月，光大環境率先宣布75t/d-200t/d小型生活垃圾焚燒爐成功下線，除小型“快裝式爐排爐焚燒系統外，還研發了與之配套的低排放煙氣處理系統，一體化集裝箱式滲濾液處理系統、供熱或供蒸汽余熱利用系統、ACC自控系統”的工藝路線，項目排放指標滿足歐盟2010標準。

在排放標準方面，目前行業也頗具爭議。一方面，當前小型垃圾焚燒設施適用的排放標準主要是《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)，該標準距離現在已過去10年，今年《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)的復審也提上日程，就小型垃圾焚燒處理設施而言，排放標準還不夠完善，存在空白。另一方面，小型垃圾焚燒設施運行的穩定性、經濟性均不如大型焚燒發電項目，是否參照大型垃圾焚燒設施的排放標準也是爭議的焦點之一。

從經濟性角度來講，如果是像文章開頭提到的梁河縣生活垃圾焚燒處置項目，只焚燒處置，不發電上網的話，項目的主要收入渠道將聚焦在垃圾處置費上，也就是純政府付費。業內人士曾計算過，如果不發電，則需要由地方政府承擔所有的垃圾焚燒費用，合計約300元/噸以上，這一數據遠高于當前大中城市80-100元/噸的平均垃圾處理單價。縣級政府的財政能力也遠不能承受如此高的處置費用。

此外，從目前招標的小型縣域垃圾焚燒項目來看，其項目的噸投資額也在攀升，同時在PPP新政下，民營企業控股或全資參與項目特許經營，前期需要大量的資金投入，企業也有苦難言。

總結

行業標準不健全、政府無力承擔、企業不買賬，最終導致了看似一片藍海的縣域垃圾焚燒市場遇冷。經濟性問題亟待解決，排放標準需要明確，盲目上馬的時代已然過去，這片“藍海”市場仍有待激活。正所謂“前途漫漫亦燦燦”，對于縣級垃圾焚燒市場，還是抱有期待的。

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