在中國光伏行業(yè)協(xié)會正式成立十周年之際，感謝協(xié)會的信任就國內(nèi)光伏發(fā)電市場政策進(jìn)行回顧。為此我逐篇翻出自協(xié)會籌備開始連續(xù)十多年撰寫的市場政策章節(jié)，感慨光伏行業(yè)始終奔跑前行取得的矚目成績，感受光伏產(chǎn)業(yè)和政策互相支持、相互成就。十年來光伏市場發(fā)展的政策機(jī)制手段和措施在變，但初心不變，核心如一，要推動光伏市場和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力能源轉(zhuǎn)型，未來成為轉(zhuǎn)型主力。以下抽繁就簡，從光伏市場健康發(fā)展最重要的保障投資合理收益和經(jīng)濟(jì)性角度，從直接影響經(jīng)濟(jì)性的“量”和“價”兩個方面，簡要回顧政策歷程，提出未來機(jī)制思考。
十年前，國內(nèi)光伏市場處于歐美實施雙反后的規(guī)模化發(fā)展成長期，我國制定和實施了針對項目開發(fā)和投資的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。“量”主要取決于地域太陽能資源條件和光伏系統(tǒng)本身技術(shù)水平，發(fā)出來的電量全額保障性收購，2016年對部分省份和地區(qū)制定了以保障項目基本收益為原則的全額保障性收購小時數(shù)，有效解決部分地區(qū)限電問題。2014年正式實施三類資源區(qū)的光伏電站標(biāo)桿電價政策，對分布式光伏開始實施度電補(bǔ)貼政策，加上追蹤成本變化的電價和補(bǔ)貼退坡機(jī)制，反映了不同開發(fā)地區(qū)、不同投資時段光伏發(fā)電成本差異性，光伏開發(fā)建設(shè)不再限于“三北”，全國各地區(qū)、集中式和分布式光伏市場全面開花。
五年前，光伏發(fā)電平價示范項目的布局和建設(shè)，標(biāo)志著其逐步進(jìn)入無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)時代。其后僅五年的時間內(nèi)，光伏發(fā)電走過了平價示范、全面平價、低價上網(wǎng)。2019年地方層面競爭配置、國家層面統(tǒng)一排序的全新競標(biāo)方式，有效壓縮產(chǎn)業(yè)虛高成本和降低非技術(shù)成本，度電補(bǔ)貼水平降低到之前的四分之一，這一競標(biāo)方式實施兩年后，光伏電站和工商業(yè)光伏全面實現(xiàn)無補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價平價上網(wǎng)的電價政策為“十四五”前半段光伏等新能源實現(xiàn)躍升發(fā)展、電量倍增提供了有力保障。2023年集中式光伏參與電力市場的電量比例已經(jīng)約一半，并在一定范圍內(nèi)和不同程度上承擔(dān)了輔助服務(wù)、偏差考慮等費用。煤電容量電價政策的實施，意味著光伏發(fā)電未來參與市場既是與煤電的燃料和運(yùn)行成本相競爭，也是光伏發(fā)電等新能源內(nèi)部的競爭，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)雄厚的基礎(chǔ)提供了光伏發(fā)電低價上網(wǎng)的底氣和條件。“量”的保障方面，五年來全額保障性收購制度作為保收益的兩架馬車之一，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但國家能源主管部門同步做出了制度建設(shè)上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，為銜接光伏等新能源平價時代，將單純的電源側(cè)保障制度，轉(zhuǎn)為電源側(cè)保障和用電側(cè)消納制度共同發(fā)力，2019年以來實施可再生能源電力消納保障機(jī)制和年度監(jiān)測評價制度，從地方政府、電網(wǎng)、用戶端激發(fā)對新能源電力電量的不斷增長的需求。
今年，光伏發(fā)電參與電力市場以及帶來的量價問題、收益預(yù)期問題一直是行業(yè)討論的焦點。回顧十年政策歷程，無論未來電力市場和光伏產(chǎn)業(yè)如何變化，光伏發(fā)電市場政策目標(biāo)和核心應(yīng)始終如一，即以穩(wěn)規(guī)模、促發(fā)展為前提，運(yùn)用好規(guī)制和市場兩種手段，保障光伏發(fā)電相對穩(wěn)定的基本收益，以實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”及近中長遠(yuǎn)期非化石能源在能源消費中的比例目標(biāo)。今年7月我國發(fā)布了各地區(qū)可再生能源消納2024年約束性責(zé)任權(quán)重和2025年預(yù)期性責(zé)任權(quán)重，首次規(guī)定了電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例，推動將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點用能單位分解，可預(yù)期今后責(zé)任權(quán)重將分解到更多行業(yè)和領(lǐng)域，用電側(cè)需求才是有效的、長期的光伏等新能源電量被收購和消納的保障。參與市場價格方面，在90%以上合理利用率并控制非技術(shù)成本前提下，光伏行業(yè)發(fā)電在“三北”地區(qū)的綜合度電收益需求普遍在0.10-0.15元/千瓦時，其他地區(qū)在0.15-0.25元/千瓦時，光伏已可以與煤電的燃料和運(yùn)行成本競爭，但在白天尤其是中午集中大發(fā)情況下，光伏發(fā)電直接參與市場實際可能是光伏發(fā)電之間的無謂競爭，形成的價格僅反映供需，無法反映光伏發(fā)電的全成本。因此，建議盡快制定不同類型增量光伏發(fā)電參與市場的價格機(jī)制或機(jī)制原則，劃定明確的邊界條件，開發(fā)和投資企業(yè)通過市場規(guī)則選擇光儲、源網(wǎng)荷儲、微網(wǎng)、直供、聚合、虛擬電廠等參與市場和交易方式，建立多元化的商業(yè)模式，探索實施長期的差價合約機(jī)制，兼顧光伏發(fā)電參與電力市場和保障基本收益，持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電高比例和高質(zhì)量發(fā)展。
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