2月26日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，目前全國碳排放權交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)已完成了兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，也實現(xiàn)了預期建設目標。

作為我國氣候變化領域的第一部法規(guī)，《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)將從今年5月1日起施行。趙英民說，《條例》對體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質量、懲處違法行為等作出了明確規(guī)定，開啟了我國碳市場法治新局面。

電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元

2021年7月，全國碳市場正式啟動上線交易。趙英民說，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，制度規(guī)范日趨完善，市場活躍度逐步提升，碳排放數(shù)據(jù)質量全面改善，碳排放管理能力明顯提升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)。

全國碳市場一方面利用碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳主體，壓實了企業(yè)責任;另一方面通過碳排放配額交易，為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會的減碳成本。據(jù)測算，在兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

趙英民說，通過全國碳市場的健康運行，我國還探索建立了符合實際的重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，培養(yǎng)了一大批碳減排、碳管理專業(yè)人才和相關機構，為推動實現(xiàn)“雙碳”目標打下了堅實基礎。

通過法律手段、監(jiān)管機制保證數(shù)據(jù)質量

數(shù)據(jù)質量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎，可以說是碳市場的“生命線”。

“大家都注意到，實踐中已出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假的苗頭性問題。”司法部立法四局局長張要波說，因此，《條例》把有效防范、懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內容，從強化重點排放單位主體責任、加強對技術服務機構監(jiān)管、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度四個方面，著力完善制度機制，保障碳市場政策功能的發(fā)揮。

針對碳排放權交易及相關活動中不同的違法行為，《條例》規(guī)定了多種法律制裁手段，包括警告、核減碳排放配額、沒收違法所得、罰款、取消檢驗檢測資質、禁止從事相關業(yè)務、責令停產整治等。

趙英民說，除了法律手段，我國還建立了碳排放數(shù)據(jù)質量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術智能預警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。

據(jù)統(tǒng)計，在第二個履約周期，全國碳市場管理平臺對300多萬個碳排放參數(shù)數(shù)據(jù)進行自動識別校驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題。

爭取盡快實現(xiàn)全國碳市場的首次擴圍

我國碳排放主要集中在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，上述八個行業(yè)約占我國二氧化碳排放總量的75%。目前，全國碳市場納入的發(fā)電行業(yè)，占我國二氧化碳排放總量的40%以上。

趙英民說，未來，全國碳市場將結合國家控制溫室氣體排放的總體要求，優(yōu)先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質量基礎好的重點行業(yè);科學合理確定不同行業(yè)納入時間，分階段、有步驟地推動碳市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構建更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

“爭取盡快實現(xiàn)全國碳市場的首次擴圍?！壁w英民說，隨著碳市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，最終將實現(xiàn)全國總減排成本的最小化。

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