質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于印發(fā)《2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知(質(zhì)檢特函〔2014〕6號(hào)) 
 
 
 
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

現(xiàn)將《2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)，請結(jié)合當(dāng)?shù)卣ぷ鞑渴鸷吞胤N設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

質(zhì)檢總局特種設(shè)備局

2014年3月6日

2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)

2014年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國質(zhì)檢工作會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，以防止發(fā)生重特大事故和重大負(fù)面影響事件、萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.42以下為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》為主線，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想，創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)，加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管能力，更好地保障安全和為民服務(wù)。圍繞以上要求，2014年重點(diǎn)做好以下工作：

一、貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》

（一）抓好宣傳引導(dǎo)。

1.開展宣傳培訓(xùn)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體，運(yùn)用訪談、講座、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊等多種形式，多層次、多角度地宣傳《特種設(shè)備安全法》。繼續(xù)開展“百城萬校兒童安全乘梯流動(dòng)宣傳活動(dòng)”和“電梯安全宣傳周”等活動(dòng)，深入開展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，宣傳、普及安全節(jié)能法規(guī)和知識(shí)。組織開展對企業(yè)特種設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全管理負(fù)責(zé)人的《特種設(shè)備安全法》培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握法律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在宣傳、培訓(xùn)中的作用，提升社會(huì)組織的影響力。加強(qiáng)與新聞媒體的經(jīng)常性溝通，積極回應(yīng)新聞媒體、消費(fèi)者的關(guān)注，引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。強(qiáng)化行政管理信息公開，定期公布重大違法違規(guī)案件處理結(jié)果，按時(shí)公布事故調(diào)查處理報(bào)告，加大對違法違規(guī)企業(yè)、人員的曝光力度，引導(dǎo)市場選擇。探索采用政府購買服務(wù)等方式，培育發(fā)展社會(huì)組織；鼓勵(lì)行業(yè)制定自律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二）抓好溝通協(xié)調(diào)。

3.爭取政府支持。以分解下達(dá)特種設(shè)備事故相對控制指標(biāo)、實(shí)施國務(wù)院質(zhì)量工作和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核為契機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑苿?dòng)建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動(dòng)建立特種設(shè)備事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取在地方立法、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等方面的更大投入。

4.協(xié)調(diào)部門開展聯(lián)合監(jiān)管。梳理分析與政府相關(guān)部門在特種設(shè)備安全與節(jié)能工作方面的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)與安監(jiān)、發(fā)展改革、公安、工信、住建、交通、教育、能源、旅游等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定分類的聯(lián)合監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等監(jiān)管手段，不斷提升監(jiān)管效果。

（三）抓好依法監(jiān)管。

5.完善配套法規(guī)制度。修訂《特種設(shè)備目錄》，科學(xué)調(diào)整特種設(shè)備的監(jiān)管范圍，探索建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。研究制定特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回、客運(yùn)索道監(jiān)管、壓力管道監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管等規(guī)章、規(guī)范，不斷完善與法律法規(guī)相配套的制度，并制定相應(yīng)的過渡政策。

6.嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施行政許可，開展持證單位的監(jiān)督抽查；突出對電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、氣瓶等重點(diǎn)設(shè)備和學(xué)校、醫(yī)院、商場等公眾聚集場所的日常監(jiān)察，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，配合相關(guān)部門做好國務(wù)院安委員會(huì)部署的長輸（油氣）管道安全專項(xiàng)排查整治，繼續(xù)開展立式鍋爐、快開門壓力容器、烘缸（筒）等事故易發(fā)設(shè)備的專項(xiàng)治理；督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展檢驗(yàn)。

二、推進(jìn)安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和檢驗(yàn)改革

（一）認(rèn)真開展職能轉(zhuǎn)變研究。

7.科學(xué)論證市場經(jīng)濟(jì)體制下的特種設(shè)備安全監(jiān)察職能，制定職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)方案；結(jié)合“十二五”國家科技支撐項(xiàng)目子課題，深入開展具體改革措施的專題研究；探索開展符合地方實(shí)際情況的改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”的有機(jī)互動(dòng)。

（二）切實(shí)推進(jìn)行政審批改革。

8.減少非行政許可審批事項(xiàng)。梳理現(xiàn)有規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對法律法規(guī)沒有規(guī)定的非行政許可審批，要一律取消；對安裝告知等變相進(jìn)行審批的，要一律糾正，減少對企業(yè)合法生產(chǎn)、使用行為的干預(yù)。

9.減少行政許可項(xiàng)目。加快修改相關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范，取消、合并行政許可的子項(xiàng)目，將特種設(shè)備生產(chǎn)許可向整機(jī)制造單位集中。

10.嚴(yán)格鑒定評(píng)審、考試工作監(jiān)管。加快制定、完善鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的監(jiān)管制度，明確各方的責(zé)任，加大對鑒定評(píng)審、考試工作的監(jiān)督抽查力度，建立鑒定評(píng)審人員黑名單，嚴(yán)厲打擊有償咨詢、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。

（三）有效推進(jìn)監(jiān)管方式改革。

11.推進(jìn)分類監(jiān)管。科學(xué)界定不同種類、類別特種設(shè)備的監(jiān)管重點(diǎn)，制定分類監(jiān)管的措施；在推廣使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管；全面規(guī)范使用環(huán)節(jié)的基本安全要求，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況制定具體要求。

12.研究調(diào)整壓力管道監(jiān)管方式。在《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，進(jìn)一步厘清職責(zé)，研究調(diào)整公用管道、長輸（油氣）管道的監(jiān)管方式。

13.加大法律、經(jīng)濟(jì)、科技監(jiān)管手段的運(yùn)用。對電梯、客運(yùn)索道等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)，督促使用單位落實(shí)安全責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理、合同安全管理，提升專業(yè)化管理水平。加強(qiáng)科技監(jiān)管手段的運(yùn)用，繼續(xù)推進(jìn)大型起重機(jī)械加裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，推動(dòng)開展電梯、氣瓶安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

14.加強(qiáng)事后監(jiān)管。深化“打非治違”，對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”。利用信息化監(jiān)管系統(tǒng)，探索開展非現(xiàn)場安全監(jiān)察。暢通投訴舉報(bào)渠道，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

（四）加快推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。

15.開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革。按照黨中央、國務(wù)院及總局部署，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)縱向整合，促進(jìn)中國特檢院在全國范圍內(nèi)進(jìn)行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，鼓勵(lì)省內(nèi)整合、跨省整合，著力打造“中國特檢”品牌。

16.優(yōu)化法定檢驗(yàn)項(xiàng)目。科學(xué)界定法定檢驗(yàn)項(xiàng)目，修改與法定檢驗(yàn)相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范，逐步將部分檢驗(yàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)自行檢查項(xiàng)目。

三、積極服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）服務(wù)節(jié)能減排。

17.推動(dòng)實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐能效提升工程。配合國家發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門，制定具體的實(shí)施方案及相關(guān)細(xì)則，加快推進(jìn)工程實(shí)施。

18.繼續(xù)落實(shí)節(jié)能監(jiān)管的各項(xiàng)制度。繼續(xù)開展鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試、在用工業(yè)鍋爐能效測試，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展能效測試機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證試點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。適時(shí)公布全國鍋爐能效狀況，繼續(xù)遴選節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能特種設(shè)備產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。總結(jié)工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣應(yīng)用于電站鍋爐、換熱容器、電梯等節(jié)能監(jiān)管工作。

（二）服務(wù)民生保障。

19.借鑒杭州、南京、廣州等地“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的做法，推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)電梯應(yīng)急救援能力的提高。協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門暢通住宅維修資金提取渠道，促進(jìn)老舊電梯更新改造，提高在用電梯安全水平。協(xié)調(diào)工信、公安等部門調(diào)整車用氣瓶監(jiān)管方式，推動(dòng)信息化技術(shù)在車用氣瓶安全管理中的應(yīng)用，提升車用氣瓶的安全性。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20.在保障安全的前提下，鼓勵(lì)新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。密切關(guān)注特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)支持地方政府開展起重機(jī)械、壓力管道元件等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升活動(dòng)。繼續(xù)做好西氣東輸三線等國家重點(diǎn)工程的特種設(shè)備安全監(jiān)察。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

（一）不斷完善6個(gè)工作體系

21.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。對照《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，全面清理規(guī)章、規(guī)范，做好“廢、改、立”工作。進(jìn)一步理順安全技術(shù)規(guī)范與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的良性互動(dòng)機(jī)制。不斷推進(jìn)安全技術(shù)規(guī)范的整合優(yōu)化，著力推動(dòng)地方立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。
22.完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。進(jìn)一步明確各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，研究界定安全監(jiān)察與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系；加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)；積極協(xié)調(diào)人事、財(cái)政等有關(guān)部門，爭取設(shè)立基層安全監(jiān)察人員崗位津貼。進(jìn)一步完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享；進(jìn)一步核查清理特種設(shè)備使用登記數(shù)據(jù)庫，確保使用登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

23.完善科技支撐體系。加大對科研工作的投入。扎實(shí)開展“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題研究，著力解決基于風(fēng)險(xiǎn)的事故預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)難題。有效發(fā)揮全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)的作用，提升全系統(tǒng)的整體科研水平。加大科技成果在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等方面的應(yīng)用試點(diǎn)，提升科技成果轉(zhuǎn)換能力。

24.完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。進(jìn)一步完善特種設(shè)備日常監(jiān)察與安全大檢查相結(jié)合的長效機(jī)制，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置，繼續(xù)實(shí)施特種設(shè)備質(zhì)量安全問題企業(yè)、地方監(jiān)管部門約談制度，研發(fā)應(yīng)用輿情監(jiān)測軟件系統(tǒng)，研究建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。推動(dòng)建立國家、省、市三級(jí)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)安全事件應(yīng)對能力。

25.完善績效評(píng)價(jià)體系。爭取將特種設(shè)備安全與節(jié)能績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)體系。以推動(dòng)重點(diǎn)工作為目標(biāo)，繼續(xù)開展安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的績效考核。

26.完善安全責(zé)任體系。對特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整體梳理分析，凝練出安全相關(guān)方的具體職責(zé)，并優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會(huì)廣泛參與”的多元共治工作格局。

27.加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和總局的具體要求，深入開展調(diào)查研究；堅(jiān)持抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，錘煉真抓實(shí)干的作風(fēng)；開展廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。